习近平发愁，这次中国两会不好开

邓聿文评论文章：本周进入中国的两会时间。从官方角度来说，可以预期，会把这次两会描绘成团结、奋进和胜利的两会，然而，从中国目前面临的形势和任务来看，这或许是最近几年最纠结、最难开的一次两会。

稳经济是中国两会的重头戏

毫无疑问，努力发展经济是中国当局的头等大事，这从近日召开的民企座谈会可以看出。将一个以民企为主题的座谈会举办时间放在两会之前，而且总书记、总理、政协主席都出席，规格如此之高，发出的政治信号再明显不过：安抚民营企业家悬着的不安之心，给他们鼓劲，有什么本事都可以使出来，政府不会再找他们的麻烦。

一般来说，官方什么时候对民企摆出这副低姿态，就是它遇到很大困难，最需要民企帮忙，为它解围的时候。而当下，正是中国政府有求于民企之时。

中国经济这几年遇到的麻烦有目共睹。尽管当局也在努力自救，但经济依然没有摆脱疲软状态，各种经济指标，包括财政收入、年轻人的失业率，地方债务、外来投资和进出口等还是处于黄色警戒区域，特别是市场和民众对未来的预期和信心仍然很低迷。在中国，经济是解决一切问题的前提，经济不好，包括当局的稳固统治都有动摇的危险，而要把经济搞好，解决市场的信心，这几年下来，证明国企是不行的。这逼得官方把眼光转向民企。此乃当局召开这次民企座谈会的背景。

承认民企实际上是中国经济最重要的基础性力量，总算是过去几年当局用痛苦买来的教训。这次两会，人大的一个主题是审议通过民营经济促进法，据说该法承诺保障民营企业家的人身和财产安全，以法律的形势给民企吃一颗定心丸。总理的政府报告势必也会涉及民企的发展问题。人大会议的另一项议程是审议当局提出的强经济刺激措施。今年是中国 “十四五规划”的收官之年，要解决中国的经济问题，让经济有一个稳定增长，激活民企虽是关键的一步，但仅此还不够，还需要使经济在当年就起到立竿见影的效果，这就要靠强刺激措施了。所以如何稳经济是此次两会的重头戏。

资料照片: 2024年3月5日解放军乐团成员在全国人民代表大会开幕式前站立。

调动官员比调动民企还难

然而，为什么又说今年两会是近几年最纠结、最难开的一次会议呢？领导干部的心态和政治生态，和美国的关系处理带来的国家安全的风险，这几个因素在会议的议程和实际的讨论中会对经济这个主轴造成很大干扰。

在对中国经济困境的各种分析和讨论中，一个常常说到的因素是干部的躺平。很多人讲，比起民不聊生来，官不聊生实际更严重。不管这是否属实，在反腐和政治高压下，官不好做大概是事实，为少犯或不犯错误，各级官员主动选择不干事或少干事。这不是说官员就真的什么事都不做，基本的行政管理事务还是要做的，而且这些方面的工作也很繁重。“不干事或少干事”实际指的是，官员不去主动做那些具有某种开创性，能够促进经济发展，解决实际困难和问题，为地方或部门工作打开良好局面，但也可能引来一些争议的事情。这类事情往往存在某些解释的灰色空间，极可能被人抓住小辫子，这就导致官员不愿冒此类政治风险，尤其在动不动就用反腐打击政治对手的政治风气下。

因此，当局鼓劲民企大显身手，要民企放心去干，也鼓励干部大胆去闯，然而，政治风险不除，只靠当局喊话，干部是不会理会的，还是会在“干事”上小心谨慎，不去触碰政治禁忌和雷区。要调动官员的积极性比调动民企的积极性还难。市场有利总会有企业愿意去试试，而且民企知道政府要发展经济离不开它，不管真心抑或假意，你政府要制定一部法律来保护我；但官员不同，官员就是党的人，怎么对待和处理官员，不是用国法，而是用家法。家法对官员的保护当然不如国法。何况很多时候家法都不用——毕竟家法也有一定的规矩，直接用一些模糊的、没有明确规定的，却带有领导人很强主观意愿的做法，来规范官员关系和处理问题干部。

故而，在官场的政治生态没有得到大的明确的改观前，即使有当局的政治压力，各级官员尤其地方领导干部，在这次两会上，是否会主动配合当局发展经济的喊话，亲近民企，塑造一个有利于经济发展、大力扶持民企的地方发展环境，是可以观察的。这其中一个观测的窗口，是地方政府怎样去处理现在社会反应强烈的跨省执法“远洋捕捞”。

川普冲击波

如何处理同川普政府领导下的美国的关系，是本次两会面临的另一不确定性难题。过去几年，中国虽然和美国的对抗加剧，但拜登政府对中国的打压还属于可预测的美国传统建制派的打法，然而，如今川普不一样，川普表现出的对包括盟友在内的咄咄逼人做法，让中国当局感受到很大压力，他施压乌克兰接受停战，并试图恢复和俄罗斯的正常关系，其背后的意图是否“联俄抗中”，离间和分化中俄同盟，中国当局对此并无确实把握。

川普上台以来，由于未对中国表达出像在竞选期间的强硬言辞，让外界猜测他是不是要和中国当局达成所谓的“大交易”，外界也从他对待乌克兰的态度，猜测这场“大交易”的一块重要内容是台湾，川普很可能为了其经济利益而把台湾卖给中国。然而，即便如此，当局能出得起什么价，可否满足川普的胃口？与此同时，川普政府迄今在每个方面都并未放松对中国的打压，随着3月4日对中国产品再加征10%的关税的落实，当局是否愿意同川普达成“大交易”的可能性也在降低。无论能否达成“大交易”，川普对中国的施压恐怕都会是空前的。

当局其实已经看到了川普欲让美国从俄乌战场抽身，全力对付中国的可能性正在增大的事实。这使得它不得不好好地来搞经济，练好经济内功；但假如美国的压力大增，直接造成中国的国安风险，那当局也不得不从经济上分心，从而造成对经济的干扰，偏离发展经济的主轴。

外界注意到当局最新举行的政治局集体学习，这场集体学习也被安排在两会前夕，这个时间点不是没有特别考虑的，就是提醒各级官员还有中国社会，虽然经济建设是第一位的，但也不能由此而把安全放在次要位置，经济和安全依然要两手抓，两手都要硬，所以会议指出，适应形势任务的发展变化，平安中国建设只能加强，不能削弱，防范化解各类风险仍然是平安中国建设的一项重要任务。

从这场集体学习来看，中国的安全风险集中在两个层面，一是国家政治安全，包括政权安全、制度安全、意识形态安全，被当局摆在防范化解各类风险的首位；二是公共安全，包括防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等。对于这一块，当局在集体学习的前几日发布了《国家突发事件总体应急预案》，预案拓宽了公共卫生事件和社会安全事件的范围，表明当局已经意识到，中国在社会、经济、金融乃至科技等领域，都容易出现某种极端事件，酿成社会风险。国安风险崩得越紧，对经济造成的冲击恐怕也就更大，从而干扰到经济优先的发展路径。

上述因素都会在今年的中国两会上出现，让两会在发展的优先顺序上事实上处于一种纠结、不好抉择的状态。