中国政府实施“以旧换新” 如今终于撑不住了

中国正通过补贴部分商品的购买来测试其消费刺激计划的极限。这项措施引发一场抢购热潮，使零售销售增速达到一年多以来的最高水平，但即便是经济最发达的地区，政府也面临承压。

在家电以旧换新计划中，消费者参与热情高涨，导致中央政府下拨用于补贴的资金在多个省份迅速告罄。据地方政府公告及中国媒体报道，河南和重庆已被迫暂停补贴发放和申请，江苏和广东则对计划设定日额度限制等措施。

此类混乱将北京推向十字路口，迫使其思考如何长期重建居民的信心。

为应对美国加征关税，今年中国将扩大消费列为经济首要任务，并将特别国债用于“以旧换新”补贴的额度从去年的1500亿元翻倍至3000亿元人民币（约合418亿美元）。目前已有一半左右的资金已下拨或正在拨付给地方政府。

渣打银行大中华及北亚区首席经济学家丁爽表示：“补贴使用迅速说明该计划在促进目标商品销售方面是有效的。不过，考虑到财政能力的限制，在短期刺激消费情绪之后，仍需可持续的措施来维持消费动能。”

该计划今年在鼓励家庭购买各类消费品方面起到关键作用。仅在5月，家电和电子产品的销售同比增长就超过50%。

高盛集团的经济学家也指出，该以旧换新计划“在某些耐用品销售方面仍具支持作用”，但同时警告称，“由于部分地区资金短缺，该政策的提振作用在6月可能受到干扰”。

网络资料图

政府曾表示将向各省分两批下发共计1620亿元人民币的补贴资金，第二批资金已于4月底公布。七周后，央行旗下的《金融时报》报道称，资金仍在拨付过程中。

尽管政府可能很快会落实今年剩余的补贴资金，但经济学家警告，北京仍需出台更可持续的措施，使消费复苏步入正轨。

彭博经济学家指出：“5月中国消费的意外激增表明，在整体经济疲弱的背景下仍存在韧性。但这并非消费者行为的转折点。政府主导的家电电子类以旧换新推动了零售销售的短暂增长——这种势头可能难以持久。”

北京鼓励私人投资与招聘

北京还在采取另一种做法：通过提振企业信心的政策来鼓励私人投资与招聘。如果这一趋势持续下去，有望最终转化为更强的消费表现。此类措施包括偿还拖欠企业的政府款项，以及呼吁大型电动车制造商按时结清账款。

与消费补贴不同，这些政策没有立竿见影的效果，但从长远来看可能更有助于消费。丁爽指出，眼下仍需中央政府迅速追加拨款以“稳定信心”，因为今年的财政刺激政策已被前置推进。

对过度依赖补贴的担忧也正在官方层面蔓延。国务院旗下媒体近日发文指出，政府“必须完善收入分配制度，千方百计增加居民收入”。《经济日报》本月初在头版社论中也表示：“刺激消费不能仅靠政策刺激。”

日益加剧的财政压力也限制了北京的选择空间。在税收和土地出让收入下滑的情况下，中国近年来大幅扩大借贷规模以资助经济刺激政策。

今年，北京将中央政府主导的财政赤字提高到30多年来最高水平，并将特别国债发行规模增至1.8万亿元人民币，较2024年增长80%。因此，中国的利息支出迅速上升，反过来削弱了政府的财政支出能力。

消费者补贴政策取消的风险很低

不过，由于川普关税冲击海外需求、对中国产业构成压力，北京短期内不太可能放弃其标志性的消费者补贴政策，即使当前出现了一些波折。

摩根士丹利经济学家邢自强等人在报告中表示，部分地区可能因“618”购物节期间的促销活动耗尽以旧换新资金，不得不暂停部分补贴。他们补充称，地方政府还可能在控制补贴发放节奏、遏制“套利”行为——一些零售商通过哄抬价格以获取补贴收益。

至少六个省份的城市，包括广东和浙江，已暂停汽车类以旧换新补贴，部分原因是“零公里二手车”遭到官方审查。一些经销商和贸易商大批量购买新车并完成注册，仅为获得补贴，然后将车辆转售至二手市场，车辆未曾真正上路。这种做法加剧财政压力，已引起相关部门调查。

摩根士丹利经济学家表示：“消费品以旧换新计划中出现的问题可能会被调整或修正，但也可能反映出这类刺激政策本身的局限性。考虑到外部不确定性和通缩压力仍在，我们认为完全暂停消费品以旧换新计划的风险非常低。”