中共将稀土武器化 为何效果有限？

6月26日（周四）美国总统川普宣布，美国于周三与中方签署一项贸易协议。随后，美国商务部长卢特尼克表示，美中已最终敲定上个月在日内瓦达成的贸易谅解，包括在向美国出口稀土问题上达成谅解协议。

27日（周五），中共商务部表示，美中双方已确认实施日内瓦贸易谈判共识的框架细节，中方将依法批准管制物项的出口申请。

至此，为期两个多月稀土危机看起来暂时落下帷幕，被中共视为“杀手锏”的稀土事实证明并不如预期的那么有效。

自今年4月初中共商务部对7种稀土元素实施出口管制以来，全球各国均受到短暂冲击，尤其是汽车制造业。

从时间线来看，在川普政府的强力反击下，北京做出妥协。

5月11日美中官员在瑞士达成90天关税休战协议，其中包括北京重新供应稀土。

之后中共尽管发放出口许可，但暗设障碍，采取拖延战术阻止稀土出口。比如对稀土实行军民两用限制，限制批准许可，并严格审查外国买家，要求提供确切预期用途的详细信息，甚至要提供最终产品的图片，不含受限稀土元素的磁体有时也必须通过第三方检测来证明；有的进口商即使已获许可证，但海关担心走私仍不予放行；不发放足够的出口许可证，让大型汽车公司得以大量囤积磁体等等。

这导致美国汽车制造商因稀土短缺而开始停工，川普愤怒指责“中国（中共）彻底违反了与我们达成的协议”。

随后，5月28日美国国务院表示将开始“积极”吊销包括与中国共产党有联系或在关键领域学习的中国学生签证；5月29日美国商务部下令企业停止向中国出口关键芯片材料和软件，其它受影响的产品包括丁烷和乙烷等半导体化学品，以及机床和航空设备。

在川普政府的压力之下，6月11日，美中官员在伦敦谈判后，敲定了一项新的贸易框架，其中重点是稀土供应。

川普6月11日在“真相社交”平台宣布，作为贸易协定的关键组成部分，中方将预先向美国供应所有必需的稀土材料。作为交换条件，美国将向中方提供相应便利，包括恢复中国学生赴美就学等教育交流项目。

本次中共打出稀土牌，主要针对美国加征关税，但这一点未能实现。

6月11日，据美国商务部长卢特尼克对CNBC所说，中方要求美方停止芬太尼的关税措施并未列入议程，而且，美国不会把最先进的芯片出口到中国。

台湾国防安全研究院研究员沈明室表示，中共讲一套做一套，最好的对付方式就是实力。中共不可能继续坚持，继续坚持可能导致川普更强力的反制跟报复手段。在这种情况之下，美国有一些退让，它就顺势同意出口稀土。

台湾国防安全研究院战略与资源所所长苏紫云表示，中共是出口导向，要依赖外国市场，中共现在同意出口稀土，主要是缓解美国对它的压力。有猫腻的是中共稀土的纯度分级，就是商规99%纯度，军规纯度可能是99.999%，如果是军规的话它可能就不出口了。

被夸大的稀土“杀手锏” 

对于北京而言，将稀土武器化对自身的伤害并不比敌手小。中共高度依赖国际贸易体系，同时也担心失去国际客户及全球各自建立独立的稀土供应链。

稀土牌对美国的影响并不如想像的那么大，因为大多数对稀土元素需求高的制造业已转移出美国。

比如消费电子产品（个人电脑、智能手机、平板电视）和各种工业产品（电动汽车电池、风力涡轮机、激光器、光纤）在美国的生产规模，根本无法与中国本土及其它亚洲国家相比。

2018年，雷蒙德‧詹姆斯金融公司（Raymond James）数据显示，美国仅占全球稀土制造需求的9%，远远低于中国的56%和日本的21%。

美国地质调查局的数据显示，美国2011年进口稀土精炼产品总值为6.96亿美元，而2020年仅为1.1亿美元，说明美国已经减少了进口依赖。

北京7种重稀土许可证要求主要针对美国的军工业，即使这一点也被夸大了。

花旗银行估计国防应用约占美国稀土消费量的1%，而且美国国防有足够的稀土库存。

《经济学人》报道，五角大楼可能能够应对（中共稀土禁运）。业内一个玩笑说，它可以将一年的重稀土供应（用于导弹的那种）装在一个手提箱里。

彭博社报道，澳大利亚Lynas稀土工厂的产量已经能够满足美国的所有需要，包括国防设备生产所需的500吨稀土原材料。

2019年大陆一篇研究论文指出，美国稀土高端配件的重要供应国是日本， 日本稀土储备则囤积数十年。因此，中国若停止对美供应稀土，不能准确威胁其产业链，特别是其高端制造及国防安全。鉴于稀土产业链全球化，“稀土牌”还可能造成全球贸易摩擦规模扩大化和复杂化， 这也并不符合中国一贯全球自由贸易的主张。

稀土交易商兼顾问、《稀土观察家》通讯作者托马斯‧克鲁默（Thomas Kruemmer）《日经亚洲》表示，中共此举的目的是打击美国国防工业，而不是破坏向其出口永磁体的130个国家客户的供应链。

而事实上，受冲击最大的并非美国，而是欧洲及日韩等国家。

中共海关最新数据显示，5月份中国稀土磁铁总出货量环比下降52.85%，全球各国均受到冲击，其中对德国（中国最大的稀土磁铁客户）的出货量与2024年相比下降了55%，对韩国的出货量下降了81%，对日本的出货量下降了57%。

中共本无意断供欧洲及日韩等国家的稀土，打击自己的稀土供应链。

北美消息人士表示，北京最初的许可证似乎是颁发给欧洲、日本和韩国的供应商，并表示对丰田、宝马和大众等在中国设有工厂的公司做出“积极”回应。

近年来，中国经济不景气，大陆稀土企业产能过剩、利润不断下滑，中共离不开海外市场。

2025年台湾的一份报告指出， 2023年中国提炼生产的稀土类永磁接近30万吨，足够生产约1亿辆电动车，超出全球汽车市场总量；此外，中国生产了全球89%稀土永磁，而中国消费市场只买了40%产品，其馀的磁铁和产品以低廉的价格战倾销掠夺他国市场。

大陆矿材网报道，尽管稀土的战略地位不断提升，但2024年稀土国内市场稀土产能过剩问题愈发突出，导致市场库存不断积压。例如，北方稀土的稀土盐类和金属库存占总资产比重35.2%。

人民网5月文章说，中国稀土市场总体上供过于求、产大于销，这个基本态势还是没有改变，需求的增量很快被过剩产能吞噬。

《华尔街日报》报道，近年来，随着国内利润率下降，金力永磁和中科三环都加大了对海外买家的依赖。2024年，金力永磁和中科三环的海外销售额分别约占公司收入的18%和60%。这两家公司对美国的直接出口额均占各自收入的不到10%。

只要中国停止出口  美国就能恢复生产能力

中国是世界上最大的稀土生产国，但并未垄断稀土。美国及其盟友澳大利亚、加拿大、印度也拥有丰富的稀土储量。

在川普1.0时期的贸易战中，北京提出警告，但并没有真正打出稀土牌，原因之一是担心可能促使全球加速发展独立于中国的稀土供应链。

在2010年稀土配额危机开始时，自由市场智库亚当‧斯密研究所高级研究员和稀土专家蒂姆‧沃尔斯特 （Tim Worstall）发文说： “如果北京想提高稀土价格并开始使用它作为地缘政治谈判筹码，那又如何？全球其他生产商只会卷起袖子加快生产，其垄断地位马上破裂。实际上，稀土供应的安全性并不是社会媒体说的那么紧迫。”

澳大利亚位于马来西亚的Lynas稀土厂就是一个很好的例子，该工厂的建立是为了回应2010年北京对日本断供稀土。

中共之所以取得稀土出口垄断地位，主要是因为当局未计环境成本的价格优势。

资料显示，稀土生产过程污染严重，生产1吨稀土氧化物会产生2,000吨尾矿渣、1,000吨含重金属的废水和9,600-12,000立方米硫化物和氢氟酸；提炼1吨稀土氧化物金属会产生放射性固废2立方米。国际原子能官方信息显示1立方米稀土放射性固废处理的基本费用就达数万美元。

因此，西方国家稀土本土加工受到严格的法律限制，因而产生了对中国的高度依赖。

对于美国而言，只要中国停止出口，美国并非没有很快恢复稀土生产能力的筹码。其关键在于，美国是否愿意承担稀土加工污染成本本土化生产的决心。

苏紫云表示，中共目前的优势不在于矿产，是在于其政策容许高污染的稀土产品生产。

他认为，应该说只有法规问题跟时间问题，技术上不是问题。如果像川普可以在相关的联邦法规不再过度苛求环保，就可以吸引美国本身的稀土业者蓬勃发展，取代中共的稀土供应了。

“诚实讲起码需要5年时间”，他说，目前做得最好的是加拿大跟澳洲，澳洲也是因为法规问题，把稀土的提炼厂弄到马来西亚去，还引起马来西亚环保人士的不满。

沈明室表示，稀土工业并不是什么高阶科技，就是污染或环境考量。中共将稀土武器化，会产生边际递减效用，加速其它国家稀土的开发。中共把稀土当作武器压迫其它国家的困难度会越来越高。

敲响警钟

中共打稀土牌，稀土运输并没有长期中断，但却给国际市场和稀土依赖程度较深的国家敲响了警钟。

彭博社报道，美国关键材料矿业公司MP Materials Corp首席执行官吉姆‧利廷斯基（Jim Litinsky）表示，无论贸易谈判如何发展，现有的体系都已经崩溃，无法再恢复原状。

利廷斯基表示，地缘政治断层线如今已成为商业现实，确实改变了所有人的心理。

2010年中共对日本断供就是先例，它给西方各国敲醒了警钟。从那时开始，一条“去中国化”的稀土全产业链“备胎”已逐渐形成并完善。

苏紫云表示，中共从2010年因为钓鱼岛问题开始控制稀土出口，是幸也是不幸。不幸的是中共的确拥有这个战略物资的大宗，幸运的是它太早亮剑了，其它国家就纷纷找不同的方法：第一是找新的矿产；第二是在技术上从海水里面过滤稀土，在日本做得还不错，但是成本还没压下来；第三就是从废弃的高科技产品里面重新提炼，分离出稀土；第四就是从设计端降低对稀土的比例的需求。

“所以随着时间的演变，中共这个稀土作为战略物资的影响就会递减了。”他说。