台湾内阁改组 赖清德换人会换路线吗？

台湾两轮“大罢免”落幕，总统赖清德施政满意度只剩三成，他以内阁人事改组作回应。行政院公布的改组名单，涉及10个政府机构共16人，经济部、数位发展部和卫生福利部的部长均换上新脸孔。

政治学者对BBC中文分析，这次内阁改组幅度未如外界预期的大，新人事则偏向技术官员，但官员提案仍要过立法院一关，在朝野对立严重下，新人事能否有所发挥成疑。

相比内阁人事异动，分析指赖清德的决策圈人事异动更值得观察，上周接任民进党秘书长的徐国勇，预料他与现任总统府秘书长潘孟安和行政院长卓荣泰，三人分别在党、府、院遂行和贯彻赖总统的意志。

至于最关键的朝野僵局，终究还是要看党团总召如何协商，或赖清德怎么释出善意。学者指，这次内阁改组既没有邀请在野阵营人士入阁，也没有阁员为大罢免负政治责任，未来立法院对立局面恐怕难以改变。

内阁“队形调整”幅度名过其实？

赖清德在8月23日第二轮大罢免投票结束当晚召开记者会，他表示对于政府施政不足之处，执政团队会深自检讨，内阁“调整队形”，让施政更有感。

四天后台湾行政院公布改组名单，涉及行政院、国家发展委员会、经济部、运动部、卫生福利部、数位发展部、环境部、教育部、原住民族委员会以及侨务委员会，共16位阁员人事异动。

这次改组一半人事变动集中在卫生福利部、数位发展部、经济部和新设的运动部。

当中，健保署长石崇良升任卫福部长、数发部长由次长林宜敬扶正、行政院秘书长龚明鑫转任经济部长，而两届奥运羽毛球男子双打金牌得主李洋担任新成立的运动部部长，以30岁之龄成为台湾史上最年轻部长。

台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文表示，内阁改组名单部会首长各自在专业领域上有表现，偏向技术性官僚，而非政治性官僚，“新的内阁团队想要打造的是一个更能做事的团队，我想这是政府一个很重要的目的”。

台湾东吴大学政治学系助理教授陈方隅指，赖政府上任一年半，部分官员常常受外界批评，在大罢免结束改组内阁是好时机，是政府再出发的政治宣示，同时透过人事异动加强施政，让民众有感。

8月28日台湾行政院长卓荣泰率准内阁成员亮相

作为内阁领头羊的行政院长卓荣泰则继续留任。总统赖清德在8月23日大罢免结束后召开记者会时，透露卓荣泰在7月26日首轮大罢免失败后，已经多次请辞，但赖清德表明希望卓“继续坚守岗位、承担重任”。

台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇分析，今次内阁“队形调整”幅度不大，名单中如侨委会、原住民委员会，以往在朝野并非有呼声要换人，“原来大家也没有点名说要换，反而就换了这些，表面上看起来有16个人这么多，事实上他换的幅度并不大。”

而内阁改组名单上，14位男性，2位女性。新女阁员包括数发部次长侯宜秀及侨委会副委员长李妍慧。刘嘉薇指出，行政院性别平等会追踪行政院部长以下及各委员会的性别比例，单一性别比例以不低于三分之一为目标。但这次新内阁人选几乎清一色是男性，反映赖政府在内阁人选考虑时，将性别比例目标放在次要考虑。

改组能解决“朝小野大”困局吗？

在野阵营表明不满内阁改组名单。国民党主席朱立伦批评内阁中主导大罢免的人都没有事，而非政治性、较专业性的阁员却被换掉，批评赖清德和卓荣泰没有检讨之心。民众党主席黄国昌批评目前摆出的新内阁，是“斗争内阁”要继续斗下去。

张峻豪教授认为，即使内阁更换了技术官员，在少数政府下意义不大，现时内阁面对是政治问题。

“专业内阁团队、技术官员做提案，但提案最后要到立法院，在立法院能不能通过？能不能在朝野对立很严重、新仇旧恨的背景之下，让专业技术官员发挥作用？有相当程度一段路要走。”

他认为要化解朝野冲突，关键恐怕不在内阁，而是立法院的总召如何做更多协调，或者赖清德跟在野党释出更多善意，才能让想要做事的内阁动起来。

大罢免后，民进党立法院党团也有人事异动，干事长吴思瑶、书记长陈培瑜、副书记长郭昱晴及林月琴、副干事长林楚茵均表态辞去党团干部职位，党团副干事长王义川表示新会期不会续任。

而党团总召柯建铭面对外界要求下台的压力，引用曹植的《七步诗》“煮豆燃豆萁，豆在釜中泣，本是同根生，相煎何太急”，强调大罢免是穷尽一切可能让国会过半，反问何错之有。

刘嘉薇教授指，这次大罢免失败，无论在野党和执政党都在“找战犯”，而大力支持罢免的柯建铭成为目标。她认为民进党现时在党团检讨方面“卡到问题”，因为立法院党团自主，表面上总统不应干涉，但人事检讨再拖延下去，对民进党不利。

她指出，赖政府在内阁改组没有邀请在野阵营人士入阁，也没有阁员为大罢免负上政治责任，内阁未来在立法院面对的困局恐怕难以改变，除了事务性议题有沟通空间，政治性议题如核三重启和先进核能，在野阵营仍会继续穷追猛打。

加强政策解说不再“捱打”？

赖清德在宣布改组内阁的记者会表明，调整行政、立法互动，会坚定守护国家利益，但同时期盼朝野更多对话，不分党派共同守护台湾。

台湾东吴大学政治学系助理教授陈方隅指，以往党派之间即使有争吵，最后仍可以协商，但现时大家都不愿协商，在野阵营不见得与赖政府有沟通和交易的意思，国民党党团总召傅崐萁去年曾表示要让民进党找不到人当部长。

“我觉得不管是换谁，不管柯建铭也好，卓荣泰也好，不管换谁他们都不满意。”

陈方隅认为，面对在阵野营明显违宪的提案，赖政府亦没有退让的空间，这次内阁改组，赖政府重点不在于换人，而是改变政治上的攻防，加强部会首长向民众解说政策能力，改变以往不断“捱打”的局面。

他坦言，民进党整体领导阶层政治判断力低落、反应慢、传播方式差，在议题设定方面，国民党一直抛出议题，例如普发一万现金，但民进党却未有抢回主导权，“你要去把议题抢过来，可以现在是民进党连要发不发都不知道，所以只能捱打”。

据台湾媒体报道，民进党新任秘书长徐国勇着手改善宣传策略，提出“222法则”——在2小时内回应、产出200字内的新闻稿、2句话图卡，力求以简洁易懂的方式与社会沟通，让民进党能即时回应民意与迅速辟除谣言。

而行政院长卓荣泰8月28日率领多位准内阁成员亮相，他在记者会表明要求所有团队加速行动、积极任事、有感施政，回应民众对执政团队的指教与要求。

党、院、府同步换人意味什麽？

在内阁改组以外，兼任民进党主席的赖清德在党内亦有人事异动，上周委任前内政部长徐国勇担任民进党秘书长。

赖清德以往担任行政院长时，徐国勇先后担任过行政院发言人、内政部长，而卓荣泰当时担任行政院秘书长。时任总统府秘书长的陈菊曾称赞这三人同心协力，是“薯条三兄弟”。

张峻豪分析，赖清德透过党内徐国勇、总统府秘书长潘孟安、行政院长卓荣泰，在党、院、府三方面遂行和贯彻其意志，四人形成的决策圈比内阁改组更值得关注。“他们四个人之间形成的决策圈，未来在牵动行政、立法互动关系上，我觉得更是一个关键性作用。”

他认为，赖清德在面对执政上困境时，把决策圈子更加巩固，把权力抓得更紧，“在中华民国宪政史上都是这样子，陈水扁时代、马英九时代，只要是面对到执政上的困境，就会把权力更加巩固，把权力抓得更紧。”

刘嘉薇教授认为，赖清德将亲信放在重要位置，例如内阁改组将总统府副秘书长张惇涵调任为行政院秘书长，掌握更多行政和公共政策，另外由徐国勇主管党务，“张惇涵跟徐国勇最明显，一个管政、一个管党，这样子他把权力收得更紧，原因就是他越来越没有安全感。”

据台湾媒体报道，行政院公布内阁改组名单翌日，《美丽岛电子报》公布赖清德在8月新一份的民意调查结果，仅31%受访民众对赖清德执政表现满意，不满意则达到60.5%。至于行政院长卓荣泰，民调显示仅27.7%满意他的表现，不满意度则达53.1%。

张峻豪认为，未来朝野关系发展，仍要观察民进党会否更换立法院党团总召，赖政府会否召开国是会议，甚或招揽在野阵营人士入阁，组成联合内阁。

他认为除了国内压力，赖政府未来面对最大的压力来自国外，包括美国对台湾预算和军购上的要求。

“如果赖清德必须要去跟朝野做更多协商，那他势必要做出一些调整。我觉得这样的压力会不会让他做改变，这个是后续最值得观察的点。”

刘嘉薇认为，若赖政府与美国谈判关税、军购表现不佳，“抗中保台”牌就会越来越失效，影响民进党施政满意度，若无法获民意支持，届时或要进一步改组内阁。