2025 年 10 月 23 日，二十届中央委员会第四次全体会议公报发布，其中将房地产相关表述置于 “加大保障和改善民生力度” 部分，明确提出要 “推动房地产高质量发展”。这一表述犹如一颗重磅炸弹，在房地产市场激起千层浪，标志着房地产行业在国家战略中的定位发生了深刻转变，“十五五” 期间，房地产行业将彻底换轨，走向一条全新的发展道路。
房地产行业定位的深刻转变
在过去相当长的一段时间里，房地产被视为拉动经济增长的重要工具，其高速发展带动了上下游众多产业的繁荣，对经济增长起到了关键的支撑作用。然而，随着经济结构转型和住房矛盾的变化，房地产的角色正逐步回归 “居住属性” 和 “民生本位”。此次全会将房地产放在 “保障和改善民生” 框架下，意味着房地产行业不再仅仅是经济增长的引擎，更是民生保障的重要组成部分。这一转变与 “十五五” 期间经济增长动力的转变密切相关，中国经济正从依靠投资、出口拉动向依靠消费、内需拉动转变，房地产作为关联产业众多的行业，其在扩大内需战略中依然占据重要地位，但发展方向将更加注重民生保障和质量提升。
高质量发展成为核心目标全会强调 “推动房地产高质量发展”，这是 “十五五” 期间房地产行业发展的核心目标。当前房地产市场面临新房去化难、二手房挂牌量高企等结构性问题，传统的高杠杆、高周转、高负债发展模式已难以为继，单纯依靠政策刺激难以根本性企稳。因此，高质量发展成为房地产行业的必然选择。
房地产高质量发展是一个系统性工程，它不仅包括建造品质的提升，更是全产业链、全产品体系的系统性升级。一方面，要在保障房、城中村改造、老旧小区和危房改造等多元领域全面推行 “好房子” 标准，满足不同群体的住房需求。例如，在保障房建设中，要注重提高住房的质量和配套设施水平，确保低收入家庭能够享受到安全、舒适的居住环境。另一方面，除了 “好产品”“好建造”，还应包括 “好服务”“好维护”，实现从建设到运营的全生命周期管理。这就要求房地产企业不仅要注重房屋的建设质量，还要加强售后服务和物业管理，提升居民的居住体验。
“人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制的建立
在管理层面，房地产行业将推进 “人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制的建立。这一机制的核心是根据不同群体的住房需求，匹配相应的住房供给与配套服务，再决定土地供应，而非以地方财政或投资增长为导向。过去，一些地方在房地产发展过程中，往往以土地出让金收入和投资增长为主要目标，导致住房供给与需求不匹配，出现了库存积压等问题。
而 “人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制将从根本上改变这一局面，通过精准分析不同群体的住房需求，如尚未在城市扎根的年轻人、新市民和外来人口等的需求，合理安排住房供给和土地供应。同时，还将加强对住房需求的分析，推动 “先租后买、保障 + 市场” 的路径。对于那些暂时没有能力购买商品房的群体，可以通过租赁、保障房等方式先行满足基本居住需求，再通过改善就业环境，逐步引导他们走向商品房市场，形成一个健康有序的阶梯式住房体系。
住房保障与民生属性的强化
强化住房的保障与民生属性是 “十五五” 期间房地产行业发展的重要特征。全会提出要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，房地产作为民生保障的重要方面，其保障属性将得到进一步强化。未来，政府将加大保障性住房建设力度，通过增加公共租赁住房、廉租房、经济适用房等供应，满足低收入群体的住房需求。同时，还将完善住房保障体系，建立健全住房保障对象认定、住房保障标准制定、住房保障资金筹措等机制。
此外，强化住房的保障与民生属性还体现在补齐住房的市政与公共服务短板上。这不仅是改善居住环境的需要，更是提升人力资本、促进社会公平的重要举措。例如，加强住房周边的教育、医疗、交通等公共服务设施建设，能够提高居民的生活质量和便利性，与 “一老一小” 扶持、生育教育等政策相互配合，共同构筑起社会发展的坚实底座。
对房地产市场各方的影响
对于房地产企业来说，“十五五” 规划建议的提出意味着企业需要加快转型升级的步伐。传统的开发模式将不再适用，企业需要更加注重产品品质和服务质量的提升，积极参与保障性住房建设和城市更新等项目。在产品定位上，要根据不同群体的需求，开发出多样化的住房产品，如针对年轻人的小户型、低总价住房，针对改善型需求的高品质大户型住房等。同时，企业还需要加强成本控制和风险管理，提高自身的竞争力。
对于购房者来说，“十五五” 期间房地产行业的变革将带来更多的利好。一方面，随着保障性住房建设的加大和住房供应结构的优化，购房者将有更多的选择，尤其是对于中低收入群体和新市民来说，更容易实现住有所居的目标。另一方面，房地产高质量发展将带来住房品质的提升，购房者能够享受到更好的居住环境和服务。此外，“人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制的建立将有助于稳定房价，避免房价的大幅波动，让购房者能够更加理性地做出购房决策。
对于地方政府来说，“十五五” 规划建议对房地产行业的定位和要求，将促使地方政府转变发展思路。地方政府需要更加注重民生保障，加大对保障性住房建设和公共服务设施配套的投入。同时，要按照 “人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制的要求，合理安排土地供应，优化房地产市场环境。此外，地方政府还需要加强对房地产市场的监管，规范市场秩序，打击违法违规行为，保障购房者的合法权益。
结论
中央十五五规划建议中关于房地产的表述，为房地产行业的发展指明了方向。房地产行业将彻底告别过去的高增长、高耗能发展模式，走向高质量发展的新轨道。在这个过程中，房地产行业的定位将更加注重民生保障，高质量发展将成为核心目标，“人 — 房 — 地 — 钱” 联动机制将逐步建立，住房的保障与民生属性将得到进一步强化。这一变革将对房地产市场各方产生深远的影响，房地产企业需要加快转型升级，购房者将受益于更多的选择和更好的居住品质，地方政府需要转变发展思路和加强市场监管。未来，房地产行业将在保障民生、扩大内需、促进经济社会持续健康发展等方面发挥更加重要的作用。
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