经济学人：这是中美“最棘手”的谈判议题

美国总统川普和中国国家主席习近平明天将在南韩会谈，这将是今年最重要的政治会谈，两人自2019年以来未曾同桌对谈，市场一片乐观。不过英国新闻周刊经济学人（Economist）指出，外界普遍认为，届时若有任何协议出炉，极可能只是休战，而非全面协议，这些协议可能为川普明年初访中铺路。

川普近日表示：“我非常尊重习主席，我相信他非常喜欢我，也很尊重我。”这位美国领导人押注个人魅力，希望在这次会谈取得突破。

过去一个月对这两个超级大国来说并不轻松。10月9日，中国对稀土出口祭出全面新管制，这些元素对消费电子产品到军事装备的制造皆不可或缺。作为回应，川普威胁自11月1日起，对中国进口商品加征100%额外关税。除此之外，还有企业列入黑名单、港口费用之争与大豆纠纷。这项会谈之所以能顺利举行，正是美国财政部长贝森特（Scott Bessent）与中国副总理何立峰上周末在马来西亚协商的成果。

本轮谈判分为三个困难层级。首先，最容易处理的是关税问题。这项议题最有可能取得进展。中美双方关税已压缩双边贸易，9月中国对美出口较去年同期大减27%。贝森特指出，额外100%关税的威胁“实际上”已搁置。原定11月10日实施的一批新关税也可能延后。而用来惩罚中国企业涉及芬太尼（fentanyl）贸易、原订征收的另一道20%关税，甚至有望取消，川普7月曾称中国已在遏制该药物流动方面“取得重大进展”。

即使做出这些让步，根据澳洲澳盛银行（ANZ）经济学家邢兆鹏分析，中国商品的实际关税仍将维持在20%至30%之间。

作为某些关税减免的交换，中国极可能承诺大举采购美国大豆。中国近年已转向巴西作为主要供应国。去年，大豆是美国对中国出口的最大宗单一商品，为向来支持川普的美国中西部农民带来约126亿美元收益。但今年，中国回避采购美国大豆。如今愿意进口，对习近平来说算是低成本让步，毕竟等到其他供应来源耗尽，中国年底还是会需要美国大豆。

其他有望达成协议的领域，还包括港口费用。双方近期互相对对方货轮加征额外港口费，此次会谈有望互撤。中国也可能为美国版的TikTok顺利转手给美国业者开绿灯。这对习近平来说轻而易举，容易让两位领导人提升国内政治声望。

谈判第二个层级则更困难，涉及对双边贸易、智慧财产权与资本流动的新限制。稀土便是这类问题之一。贝森特声称，中方将把稀土出口管制措施延后一年实施，“以利重新评估”。中国官员尚未正式回应；但考量中国对稀土市场的主导地位，全面取消新规几无可能。

研究公司Plenum的陈龙认为，延后执行此措施，中国预期美方也会同步放宽自身出口管制。长久以来，美国限制向中国销售先进半导体。不过，若能用稀土换取先进芯片的进口权，对习近平来说不失为重大胜利。

最棘手、第三层级的谈判议题，则是地缘政治。川普希望俄罗斯结束对乌克兰的战争，而中国可能有施力空间。习近平则力图让川普调整对台立场，也许希望川普明言“反对”台湾独立。目前美国政策仅为“不支持”独立。

不过，习近平迄今并无打算劝普京（VladimirPutin）追求和平的迹象。川普团队则强调，美国不会为了贸易协议改变对台政策。由于川普行事不可预测，对处于不确定中的亚洲盟友来说，这恐怕难以安心。

若本次协议聚焦于最容易妥协的部分，可能为川普明年初访中铺路，届时部分棘手议题才有望被讨论。就算仅是短暂歇火，双方也未必吃亏。中国可趁机培训人力以落实新稀土规范，而美国则可准备针对反击中国的其他措施，例如限制飞机零件或芯片设计先进软体流向中国。

过去经验显示，这两个互不信任的超级大国即使谈成协议，往往难以持久。今年已有多个暂时休战破裂。双方上一次达成的大型协议，是2020年的“第一阶段贸易协议”。近期，美国贸易代表署已宣布对中国“疑似未履行”该协议启动调查。这一切都让各界对美中涵盖最棘手议题的新协议不敢乐观。