五中全会开幕：13年反腐 中共如何继续从严治党

中共二十届五中全会今天（10月26日）在北京开幕，会期至29日。这次全会以“全面从严治党”为主题。

按官方通报，全会将审议《关于持之以恒推进全面从严治党的决定》文件。对于中共而言，以“决定”为名的文件，须由中央全会审议，通常用于某一领域的重大部署，一届中央委员会五年内只有少数几份。这份《决定》要到全会闭幕才会正式通过并公布。

开幕前数月，反腐行动明显加密。8月27日,江西省长叶建春被查；10月13日，已退休的前重庆市长黄奇帆也被宣布接受调查。近年落马的中管干部人数持续攀升。外界关注，中共如何总结过去的反腐成果，以及这场会议为明年换届释放哪些信号？

分析人士认为，北京正透过会前的反腐行动，进一步整顿官僚体系，并处理二十一大前的人事问题。但十三年反腐之后，仍有三个关键问题没有答案：习近平能否让官僚体系真正按他的意志运作？十三年反腐后，腐败是否减少、威慑是否有效？退休官员是否仍有安全空间？

“党建”主题：从制定政策到落实政策

按照惯例，五中全会本应聚焦下一个五年规划。但本届三中全会延迟，四中、五中全会的议题依次顺延。四中全会已审议通过“十五五”规划建议，五中全会因此承接通常属于六中全会的党建议题。官方已明确，会议将审议《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。

魏德曼认为，这反映习近平当前最关注的已不只是制定新政策，而是如何确保政策得以落实。习近平近年多次批评地方官员“阳奉阴违”、“自行其是”。在魏德曼看来，北京真正希望解决的不只是腐败，更是官僚体系的执行力。

亚洲协会政策研究所中国政治研究员牛犇（Neil Thomas）在发给BBC中文的电邮中预测，全会后可能出现几项变化：重大项目和财政支出的监管加强，党委书记的问责机制强化，更多利用大数据查处腐败，地方官员面对更严格的监管，纪检部门的权力进一步扩大。

不过他也提醒，如此严厉的问责制度，可能令基层官员更不愿承担风险。

十三年反腐，如何继续“从严治党”

中共反腐在习近平2012年底上台之后，开启“风暴”模式，“打虎拍蝇”成为中国人耳熟能详的政治语码。“老虎”通常指中央管理的副部级以上官员；“苍蝇”指查处基层腐败官员。

落马的中管官员人数近年持续攀升，根据中纪委披露，2025 年立案审查调查的中管干部181人，比2024年的92人增加近一倍。同期立案县处级干部4.1万人，立案乡科级干部13.7万人。

魏德曼说：“过去十几年里，习近平的反腐运动累积了惊人的战果，但他并没有赢得这场战争。”他指出，反腐的目的不只是查处，更在形成威慑，让涉腐者收手，让未涉腐者不敢越界，但高官落马数量长期居高不下，说明这一效果没有达到预期。他说，许多今天落马的“老虎”，在中层任上就已涉腐，有的持续十年、十五年，期间不仅逃过查处，还一路升迁。

对于外界所说的“越反越腐”，他并不认为是反腐催生了更多腐败。更准确的说法是，十三年高压反腐，仍未完全改变官员的行为模式。

被污染的池子中，如何选人？

魏德曼认为，习近平如今面对的，已不再主要是前任时期提拔的官员。“现在他真正不得不面对的，是那些在他任内被提拔上来的人当中的腐败问题。”他形容，习近平把落马的“老虎”清除，再提拔新人接替，却发现自己是在一个已被污染的池子里挑人。在他看来，问题未必只存在于个别官员或特定派系，而可能与整个干部选拔机制有关。

他还留意到，许多落马官员近年公开发表的忏悔录，叙事高度相似：从怀抱理想、服务人民开始，进入体制后逐步受环境影响，最终走向腐败，落马后完成悔悟。他认为，这种公式化的自白，反映官方倾向把腐败归因于个人道德失守。但如果大量官员讲述几乎相同的故事，问题是否仅在个人道德？

他分析，改革开放后的经济高速增长和市场化，改变了官员的激励方式。相比毛泽东时代强调的集体主义和奉献精神，如今许多官员更倾向于把个人、家庭和未来发展纳入考量。习近平透过意识形态教育和党建工作，试图重建官员的服从意识与使命感，但魏德曼认为效果并不明显。

牛犇同样认为，反腐如今已是持续性的组织整顿机制，而不再是派系斗争。于是，五中全会再次强调“全面从严治党”，一个难以回避的问题是：中共能否改变滋生腐败的制度环境和官僚文化，还是只能继续靠更严格的监督与惩罚维持运转？

“安全著陆”不再存在？

会前，叶建春、曾与薄熙来共事的黄奇帆相继被查，外界讨论“安全著陆”是否已不复存在。

香港大学政治与公共行政学系副教授朱江南表示，目前这一轮密集的反腐传递出即使退休、离任也没有所谓安全著陆的讯号，表达中央反腐没有放松的意图。

魏德曼说，他从不相信中共官场存在真正的安全著陆，1995年的陈希同、2006年的陈良宇，以及后来的周永康、薄熙来都是例证。

至于黄奇帆为何落马，他认为目前很难判断：可能与重庆任期有关，可能与上海时期有关，可能与退休后的金融圈人脉有关，也可能纯粹是“政治祭旗”。

牛犇则认为，黄奇帆是专业技术官僚，他的落马显示当下的反腐已超越传统派系划分，更聚焦政治忠诚、风险控制和组织纪律。

五中全会也是观察二十一大前人事布局的重要窗口。近年多名中央委员落马，部分政治局职位出现空缺，这些位置是否会有新安排，是外界关注的焦点。

此外，中国政坛至今没有明确的接班人。魏德曼和牛犇都认为，这反映习近平面临两难：不指定接班人有助维持权威，指定接班人则可能提前形成新的权力中心。