陈水扁执政六年两岸关系总检讨

　　５月20日是陈水扁执政六年的日子，六年来台湾政局动荡，经济停滞，民生困苦，两岸关系波折起伏，思之令人怅然。

　　先从正面来看。陈水扁在2000年就职时曾表示，只要中国无意对台动武，他保证在任内不宣布台独，不改国号，两国论不入宪，不进行统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题，这也就是所谓的“四不一没有”政策。

　　2001年元旦，陈水扁指出，两岸应从经贸与文化的统合着手，逐步建立信任，进而共同寻求永久和平、政治统合的新架构。8月间，经发会达成共识，建议政府对台商赴大陆投资改采“积极开放，有效管理”。换句话说，李登辉时期的“戒急用忍”政策将被放弃。

最初还有小幅度积极动作

　　2002年5月，陈水扁在金门发表谈话，再次提及两岸统合。他说，两岸关系正常化是台海永久和平的基础，必须从经贸关系正常化开始做起，而两岸政治统合的第一步必须从经贸及文化的统合开始着手；两岸三通是必走的一条路，而小三通是大三通的第一步，扩大小三通造福金马地区的民众，乃是当务之急等等。

　　9月，在三芝会议中，陈水扁表示愿意协助中国大陆推动民主化跨出第一步，台湾愿意邀请大陆相关人士来台观摩选举，为推动大陆的民主化奠定基础。

　　除了这些涉及原则及政策性的正面谈话之外，民进党政府在事务性的事情上确实也曾采取一些比较正面具体的作为，以满足两岸交流的现实需要和台湾民众的期望。比如说，2001年1月，金马地区的厦门、金门，马祖、马尾小三通正式开展，2002年1月，台北开放大陆观光；2003年1月，两岸第一次春节包机成行；2005年10月金马地区实施小额人民币兑换。两岸关系看来并不是没有改善的可能。

　　紧接着，再由负面来看陈水扁政府强烈冲击两岸关系的有关举措。首先是陈水扁所一贯坚持的没有九二共识，不接受一个中国原则。民进党政府在不同的时空环境之下，并非没有尝试在这两个问题上有所转寰。

　　比如说一个中国问题可以是个议题，但不能是前提，没有九二共识，但有九二精神，民进党政府愿意在所谓九二香港会谈的基础上，与中国恢复谈判等等，但陈水扁强调绝不接受中国所主张的一个中国原则，认为这是北京的糖衣毒药，而九二共识则是根本就不存在的虚幻主张。

带有敌意的本土化

　　其次，陈水扁在2002年8月所提出的“一边一国”和公投问题，陈水扁在世台会年会致词时表示，台湾是一个主权独立的国家，台湾跟对岸中国“一边一国”，要分清楚。他强调，只有2300万台湾人民才有权利对台湾的前途、命运和现状作决定；如果台湾有需要作决定时，就以公民投票来决定。

　　对此，中国方面则首次公开点名加以批判。北京指称陈水扁的言论充分暴露了他顽固坚持台独立场的真面目，是对包括台湾同胞在内的全体中国人民的公然挑衅，充分证明他所表白的“四不一没有”，只不过是欺骗台湾民众、蒙骗国际舆论的权宜之计云云。

　　另外则是最近的废统、终统事件。2006年春节，陈水扁突然出人意表的提出要废止久未运作的国家统一纲领和国统会，后来并称这是荒谬时代的荒谬产物。美国为此派出特使前往台北施压，华府担心陈水扁此举引发后续效应，“四不一没有”终将逐一遭到废除。

　　而中国方面也拉高批评声浪，先后由最高领导胡锦涛、温家宝和李肇星分别出面予以抨击，认为这是对一个中国原则的公然挑衅。后来在中、美联手夹杀之下，废统之说以终统之名表面上暂时平息，但问题并未完全解决。

　　还有一些比较具体的行动，比如说“去中国化”问题，加强乡土教育。坦白说，随着台湾民主化的脚步加快与深化，地方自我认同自然会有所增长及强化，这或许是一个发展的必然趋势，不随人的主观意志而转移。如果是一个健康、理性，不带敌意，不具排他性的乡土情怀并非坏事。

　　但是，陈水扁及民进党由于受到特定意识形态的影响，为了加快自我认同的脚步，坚持要与中国为敌，以强化台湾民众对中国的敌意，在短期内成就其台湾主体意识。因此陈水扁等人不但要在政治上去中国化，更要在文化上去中国化，凡是与中国扯上边的都要加以改正。台湾地图倒置，公营事业及社会团体正名，行政院新闻局改变标志，外交部发行加注以台湾为名之护照等等均属之。

用时间换取台独空间

　　根据上面的分析，我们可以很容易得到一个结论，陈水扁的善意谈话多半是一些概念性的东西，而且还都有一定的前提存在，如中国必须放弃对台动武或两岸对等、尊严等等。至于具体行动方面则是偏向于枝节性的议题，也就是所谓的小恩小惠，而且都还是以渐进的方式为之。

　　反过来说，民进党政府及陈水扁的反华言行则是具体而确实，不但牵涉到原则面，也在设立重重障碍，企图阻扰两岸的交流，异化两岸的社会。客观来看，陈水扁的目的不在解决问题，降低紧张，表达善意，而是要以拖待变，用时间来换取台独发展的空间。陈水扁的行动背叛了他的言论，毫无诚信可言，显示出他确实不是一个值得信赖和打交道的对象。

·作者是台湾政治大学国际关系研究中心研究员《联合早报》