日本外交可“趾高气扬”了？

　　联合国安理会全会一致通过议案，谴责朝鲜试射导弹，这不仅使美国窃喜，更使日本欣喜若狂。日本认为，这是它强硬外交的胜利，甚至是开启强硬外交的里程碑。

　　7月16日，美国白宫国家安全事务顾问哈德利致电日本内阁秘书长安倍晋三，称赞“这是日本外交的伟大成果和胜利”。当时，首相小泉已出国继续其告别之旅，包括到俄罗斯出席八国峰会。安倍坐镇东京，显示他在“后小泉时代”将扮演更重要的角色。白宫的贺电让安倍飘飘然，也是美国对日本强硬外交的肯定。

　　日本外务省高层掩盖不了内心的喜悦，甚至自吹自擂表示：“这是日本加入联合国50年来首次发挥主导权，真是日本外交的一大壮举。”甚至还说，日本第一次在安理会起了核心作用。

　　日本传媒更是一片赞誉声，认为日本又有了入常的希望。比如，《产经新闻》17日社论说，应该给予日本外交划时代的评价，因为这是日本在安理会强势主导的首次。《读卖新闻》则说，日本在联合国舞台上首次证明了自己的存在。显然，这使日本重燃了入常再闯关的决心，对今后日本的外交政策将带来巨大影响。

　　安倍晋三的外交顾问、前驻泰国大使冈崎久彦就对《产经新闻》说，“日美决议获得联合国认可而制裁朝鲜，日本外交已达成目标。”

美国最终选择折衷方案

　　其实，日本是在自我膨胀。因为，日本倡议的制裁方案并未通过。经过有关成员国十余日的折衷，最后还是以中国与俄罗斯联合提出的方案为蓝本通过的。但日本对内外宣传时则将“谴责决议”笼统称为“制裁决议”，而且将功劳全归功于日本的“强硬外交”。

　　安理会的重要议案，一向都由美国策划和推动，这次却让日本一马当先，从配角变成了主角。日本常驻联合国代表大岛贤三不仅成了镜头的焦点，还被国际传媒封上“最活跃大使”的称号。

　　美国让日本独领风骚，当然有一石二鸟的算盘。一是朝鲜的外交战略目标全是对准美国，既要美国保证不对其国家安全构成威胁，还要通过谈判实现美朝建交；二是美朝之间确实有过“核武换援助”的协议，现在美国反悔，朝鲜却要持续，结果便有今天没完没了的纠缠。美国现在让日本打先锋，既可暂时摆脱平壤的纠缠，也可让日本扮演区域大国的角色，间接增加了美国的谈判筹码。

　　但日本一开始就主张制裁朝鲜，而且要依据联合国宪章第7条，通过经济或军事制裁来摆平朝鲜，既不是要根本解决朝鲜核武和导弹等问题，而且还企图把中国逼进死胡同，挑拨中朝反目，或者使中国在国际间被孤立。但俄罗斯反对，连韩国也不赞成，虽然后者不是安理会成员国，却是六方会谈的主角之一。日本为了要取得“伟大胜利”，不仅在安理会活动，还在国内积极展开宣传活动，给人的强烈印象是，安理会15个成员国中，只有中国是与朝鲜同流合污的。

　　但事态的发展却并非如此。一、俄罗斯由始至终都没有“弃权”，而且始终与中国站在同一阵线；二、中国坚持决议必须符合三原则，就是有利于东北亚的和平与稳定、维护六方会谈进程、维护安理会团结；三、美国固然希望制裁朝鲜，却又不愿看到局势发展到一发不可收拾的地步，因此最后还是选择了中俄提出的折衷方案。

制裁案与谴责案有区别

　　日美制裁方案与中俄的谴责方案，其重大区别是，后者削除了“依据联合国宪章第7条可对朝鲜实施制裁”的字句，只要求朝鲜停止试射、研发和输出导弹，但敦促它尽快回到六方会谈的进程中来。决议虽然温和，但意义重大，也可扩展为二阶段的制裁方式。

　　因为，一、安理会一致通过，特别是美、中、俄、英、法五大常任理事国，没有一个动用否决权，也没有一个投弃权票，这在联合国历史上是个划时代的团结表现；二、联合国的义务是维持国际秩序，特别是区域和平与稳定，制裁只是最后的手段，也不应是基本的目标；三、敦促朝鲜回到六方会谈的进程，不仅是化解冲突的最佳途径，也是防止问题继续节外生枝的最佳办法。因为当前的所谓“导弹危机”，原本是朝鲜研发核武问题未彻底解决的伸延，过分强调导弹危机，既会迷失核武问题的原点，也会陷入某些国家施展“边缘战略”的陷阱。

　　谁都清楚，朝鲜试射导弹是边缘战略之一。而日本，既已在国内对朝实施经济制裁措施，又动员联合国从经济制裁升级为军事制裁，显然与其“和平国家”的形象大相径庭，特别是政府高官频繁发表“先制攻击论”，令人担心这会把区域和平与稳定带上更加危险的道路。

　　日本这次充分利用其安理会非常任理事国的地位，一马当先主张制裁朝鲜，从国际外交的角度来看，不仅是强硬外交开始苏醒的象征，也是它改变国家姿态的分水岭。为了夸大首次“外交大捷”，日本官方与传媒不断模糊决议的性质，给国内一个强烈印象是：一、安理会已依据日本方案，通过了“制裁朝鲜”的议案；二、这是日本“主导”的外交活动，也证明唯有采取强硬外交，才能取得“伟大胜利”；三、通过这次尝试，证明安理会需要日本，因此可以重新部署入常准备了。

吹嘘胜利是要部署入常

　　高度评价安理会通过制裁朝鲜的决议，甚至将它视为“日本外交元年”的表现，今后日本的国家姿态也就逐渐清晰起来了。在众人皆醉氛围中，《日本经济新闻》社论却指出，“虽然日本政府强调取得外交成果，却又在过程中取消了依据联合国宪章第7条制裁的条文，说明（日本的）联合国外交是有极限的”。

　　《朝日新闻》的评论也说，“日本最后不得不妥协，是因为接受美国的劝说。因为美国更重视的是在伊朗核问题以及中东事态发展方面，必须与中国、俄罗斯取得协调。这就是国际政治的现实。”

　　日本夸大外交成果，在很大程度上又是“皇帝新衣”的翻版。但不可否认，目前日本确有需要进行这种政治宣传，因为日本一向被人指责没有清晰的外交政策，近期又在邻国关系上寸步难行。日本一直希望扭转一筹莫展的困境，要证明自己有能力在国际舞台上大展拳脚，此时刚好出现朝鲜导弹危机的机会。但借题发挥，煽动民族主义情绪，这种做法会使其外交很快丧失弹性。就像打“绑架牌”一样，自己陷入作茧自缚的困局。

　　日本外交的特征是急功近利，其依附大国的观念根深蒂固。既然连邻国关系都搞不好，又怎能搞好国际外交呢？（转自联合早报网）