华盛顿专家：创建亚太自由贸易区时机已到

多哈回合全球贸易谈判无限期搁置，给全球经济造成重大风险。歧视性的双边和地区协议可能再次激增，取代全球自由化进程。这将不可避免地侵蚀基于规则的多边世界贸易组织(WTO)体系。随着大范围减少贸易壁垒势头的终止，尤其是在全球经济放缓和贸易失衡加剧之际，对全球化的抵触情绪，将会在（多哈回合谈判）留下的真空地带产生更多的贸易保护主义。随着国际经济合作的进一步破裂，全球金融市场将变得更加不稳定。

因此，目前迫切需要实行“B计划”，以促使全球贸易政策重回正轨。该战略应有三个关键目标：促使多哈回合谈判恢复；如果这一首要目标失败，就在尽可能广泛的基础上，提供一个大胆的替代方案，重启贸易自由化进程；阻止少数国家之间缔结特惠协议的现象进一步扩散。

实现上述目标的最佳选择在于，出席亚太经合组织(APEC)论坛的领导人今年11月在越南河内会晤时，能够启动“亚太自由贸易区”(FTAAP)。亚太经合组织21个成员占全球经济规模的一半以上，占全球贸易总额的近一半。该组织囊括了多数全球最具活力的经济体。

APEC领导人在1993年和1994年的最初两届峰会上曾作出承诺，要实现“地区自由开放的贸易和投资”。在此后的数年，他们确实是在追求这一目标，但近年他们的努力已经动摇。因此，自2004年以来，APEC工商咨询理事会(ABAC)一直建议领导人展开深入研究，探讨如何通过协商建立“亚太自由贸易区”来实现他们的雄心。如果多哈回合谈判继续被冷落，这项研究可能会在今年11月启动，随后在推崇贸易自由的轮值主席国澳大利亚的领导下，于2007年开始相关谈判。

创建“亚太自由贸易区”，可能对全球产出具有巨大的正面影响。占世界经济规模一半的这些国家，只要实现任何接近于自由贸易的目标，都会比多哈回合谈判哪怕最雄心勃勃的成果带来更大的益处，因为多哈回合谈判最多只是试图适当减少市场准入障碍。其影响的分布将会与多边协议相当不同：APEC成员将会获益，而许多非APEC国家却要受贸易转移之苦。但是，无论是与没有实质新自由化的世界相比，还是与充斥额外双边特惠协定的世界相比，亚太自由贸易区的净结果都要好得多。实际上，“亚太自由贸易区”的一个重要优势就在于，它将统合已签订的小范围双边协议，并阻止那些本来可能会签订的双边协议。

这里的一个重要因素是可能形成的“东亚自由贸易区”，随着多哈回合谈判的灭亡和世贸组织体系遭到侵蚀，它的建立几乎肯定会加速。日本建立“泛亚全面经济伙伴关系”的新提议，拓展了这一构想，将纳入印度、澳大利亚和新西兰。这两种构想中的任何一种，都会缔造一个新的亚洲集团，与欧盟(EU)和《北美自由贸易协定》(NAFTA)共同构筑一个“三足鼎立”的世界，使全球充满固有的不稳定性。

相比之下，“亚太自由贸易区”将会这些把仅限于亚洲的协议纳入范围更广的亚太框架内。它将阻止太平洋彼岸一个新集团的形成，这个集团将对东亚与美国之间的关系造成不良的安全和经济后果。美国和中国将成为“亚太自由贸易区”的天然领导者，同时还可能通过这种区域框架，解决其双边贸易紧张局势。

但是，启动“亚太自由贸易区”是会让多哈回合谈判重新充满希望呢，还是会像一些人所指责的那样，进一步削弱其前景？1990年，同样是由于欧盟不愿改革农业政策，上一轮全球贸易谈判——乌拉圭回合谈判未能在最初设定的最后期限前达成协议，随后中止长达3年之久。1993年11月，首届APEC峰会实现自由贸易的承诺震惊了世界。不到一个月后，欧盟突然对农业自由化表示赞成，其程度不仅使乌拉圭回合谈判得以恢复，而且还使其取得圆满成功。当被要求解释立场突然转变的原因时，欧盟高级谈判官员回答称，决定性因素是APEC的决定，因为它“向我们表明，你们有一个备选方案，而我们没有”。

在2006至2007年启动“亚太自由贸易区”，其影响将远远超越1993年的APEC声明。人们会预先估计其运作结果，因而将更强烈地刺激非APEC国家重启多边贸易谈判进程。范围更广泛的反对者，将会加入支持全球化进程的行列，包括印度、巴西及欧盟，因为如果“B计划”取代了多哈回合谈判，它们将受到极为不利的影响。消除亚洲多数贸易壁垒的前景，也会有力刺激美国国会延长布什总统贸易谈判授权的期限。除非有切实强大的理由保持这种授权，否则布什的谈判授权将于明年夏季到期，消除任何可能恢复多哈回合谈判的机会。因此，以可信的方式启动“亚太自由贸易区”，可能挽救全球贸易体系，无论是促成多哈回合谈判的重启，还是其本身成为一个次优但强大的动力，推动全球经济的新自由化。

本文作者弗雷德•伯格斯登(Fred Bergsten) 是华盛顿国际经济研究所(Institute for International Economics)所长.译者/刘彦(转自FT中文网）