中国农村体制改革问题和城镇居民低保问题

万维读者和合来稿：中国农村体制改革问题和城镇居民低保问题(草稿)

 

农村问题和居民低保问题需要解决的问题包括：

1。城乡法制一体化。也就是说，无论是城市人还是农村人，在法律面前一律平等。2。城市居民的低保问题。因为，法制一体化以后，农村人口将和城市人口一样，都将享受低保，所以，低保的法律体制，必将改革。3。农村宅基地是否私有化？城市人口是否可以自由地到农村购买房地产？4。农村土地是否可以私有化？5。如何促进农村人口的城镇化，或者说，工业化？6。赤贫穷人的低保，医保，和养老问题。

农村和城市的经济和社会体制政策，不仅需要法制化，而且最终必须在法制上统一。尽管农村的户口制度本人已经在关于户口问题的文章中讨论过了，城乡户口(身份证制度)已经在很大程度上可以统一了。但是，农村的问题并没有完全解决。主要难点在于房地产的市场化，和社会低保的法律上，农村和城市目前无法在法制上统一。而这二个问题事实上是相关联的。所以，在此一起讨论。

一。首先讨论城镇居民的低保问题。我的基本出发点是：1。低保不应该作为无偿提供给穷人的一种福利。而应该是通过让穷人为社会做出一定的贡献，而作为报酬提供给穷人的福利。

例如，你手里有一万元作为低保的资金。有一百个穷人需要得到救济。如果你无偿地把这些钱白给出去，那么，这些钱就白花了。但是，假如你让这一百名穷人，首先必须为公共社区修建一些花池、草坪，然后再分给他们这一万元钱，那么，就使得这些低保资金，在救济穷人的同时，为社会做出了贡献。

要知道，我们的社会面临的问题是，一方面，没有工作的人太多。另一方面，这个社会上须要干的工作又太多，却没有人来干。要把这个社会建设成一个现代文明的社会，须要干的工作实在是太多了。

要实现这个供需关系，政府须要寻找那些适合低保人员干的工作。进行安排，专门让领取低保的人去干。

2。为实现获得低保而要求居民进行的工作，是一种法制要求，要求低保者没有选择不干的权利。或者说，是属于社会主义性质的，工作是政府硬性分配给你的。你只能在有限的工种中，选择一种。只有完成了指定的工作，才能得到低保。

在美国，我们这个州的法律规定，凡是年龄在18到59岁之间，具有工作能力的人，要想领取低保，必须提出工作申请，接受提供的工作，或者培训，并且，不得辞职。并且，在三年内，只有四个月可以得到低保。也就是说，那些具有工作能力的人，只有愿意工作，才可以得到低保。

中国当然应该学习美国的这一经验，并且，需要建立符合中国国情的相应制度。

3。中国城市社会，最须要建立的社会结构就是养老院。而服务于养老院的工作，又最适合于让接受低保的人去干。另外，公共幼儿园中，服务于三岁以下的幼儿，也是可以让低保人员来干的事情。某些街道清洁工，业是可以让低保人员干的工作。政府须要专门把这些工作中，空出一定的数量，专门留给低保人员。

4。制定法律，低保人员必须接受分配给的工作，才能获得低保资金。为低保人员分配的工作，没有多少挑选余地，也不是全天制的固定工作。而仅仅须要每月工作几天，正好达到低保金的工资即可。不能随便多干。换句话说，低保资金不能白得，而是通过进行固定分配给的低保工作，才能得到。

例如，北京市的低保金是每月300元。如果按照最低工资，每小时五元计算，每位低保人员每月需要完成60小时的养老院护理工作，才能得到全额低保金。养老院的护理工作，包括帮助老人的起居，拣菜，洗菜，做饭，送饭，基本医疗护理，等等。

5。这样，就免除了发放低保金，须要事先调查个人经济背景的要求。很多人，在下岗以后，自己干个体户已经征得很多钱，但是，却依然领情低保的现像，将不会出现了。

6。低保人员数，养老院须要的工作数，之间的平衡关系，可以这样调整：

如果养老院须要工作的数多于低保人员数，那么，就可以适当让低保人员平均每人多干一些活。或者，在完成低保指定工作时间之后，让他们自愿要求更多的工作。这样，他们除了能够得到低保金，还能多赚一些钱。

如果养老院须要工作的数，少于低保人员数，必须让享受低保的人员照样需要完成指定的工作时间。如果没用额外的工作，就让他们进行一些文艺表演活动，娱乐活动等等。总之，让每人必须工作够指定的时间。这样，才能得到全额低保。如果这种情况发生，政府须要赶快再找更多的公益工作，以满足低保人数的须要。至少从目前来看，这个社会须要进行的公益工作实在是太多了。如果有一天，这个社会变的如此完善、完美、漂亮，几乎不须要更多的工作了，那么，即便是让那些低保人员少工作一些，去得到全额低保，这个社会也值得了。

但是，目前来说，中国社会需要进行的公益性社会工作实在是太多了。对于农村地区来说，污水处理工作就是一项最大的工作需要。雨污分流工作(见本人文章：中国的污水处理问题应该怎样解决？)，需要大量的人力，和时间进行工作。这些，都为乡镇和县城的大量剩余劳动力，和低保人员，提供了工作机会。雨污分流工作完成之后，还有大量的环保工作，作为长期需要的工作，可以为低保人员提供。

7。在过渡时期，低保人数多，养老院还没用大量建立的情况下，可以让低保人员保持完成指定的工作时间，但是，多干一些务虚的活，例如，表演文艺节目之类。这样，保证每个低保人员都是通过工作获得低保金的。

8。凡是拥有二处房地产的，不具有低保资格。这在美国是有相同法律的。

9。低保人员乘坐公共汽车到养老院工作，可以免费。这可以通过电子汽车票卡，来方便地实现。

10。如果有穷人，由于任何原因，失去了居住地，而在街头流浪，夜宿街头者，在美国是属于违法的。可以按照轻微违法处理，送劳教所。这样，他们在必须从事工作的条件下，可以保吃保住了。

二。农村居民的低保问题：1。口粮田就是农村人口的低保形式。农村人口必须在田里工作，才能获得低保粮食收获。从而实现了法制一体化。

2。具体领取低保的形式，是根据"区域法"来确定。如果你居住在城镇区域，那么，低保采取工作的形式来获得。(如第一节所述。)如果你居住的房子是属于"宅基地"，或者，农村，那么，这个房屋的主人可以领情的低保形式就是"口粮田"的形式。

3。凡是拥有"宅基地"的人，只能领取"口粮田"形式的低保。你如果想领取城镇低保，除非你在城镇有户口和居住房，并且，你已经把宅基地卖掉，或者交还。这个政策的目的是为了单向地促进农业人口城镇化。

4。有二处房地产的，不得领取低保。这在美国也是有相同法律的。如果某人，在农村具有宅基地的房产，同时又在城镇拥有房产，那么，就不具有享受低保的资格。

这样，就使得农业人口城镇化的过程中，避免了他们进入城镇就是为了直接领取低保。也使得农业口粮田，继续成为农业人口城镇化过程中，行使低保作用，起到稳定社会结构的作用。

5。宅基地可以继承。

三。冻结宅基地的发放。同时让宅基地住房可以自由地在市场流通。1。这样做的结果是，基本上稳定住了农民，让他们保持自己的农村住房。而不是急于挤进城镇。

从社会结构来说，因为宅基地是属于农业区域，所以，国家可以制定政策限制农业人口的扩大。冻结宅基地发放，就是其调控法理。这样，就给农业人口以自然压力。让他们或者，拥挤在自己的农家内，或者，走出去，变成非农业人口。

由于计划生育政策，很多家庭可能会出现二个孩子负担四个老人的情况。对于这种情况，制定法律，凡是交出一套农业宅基地的，政府可以保证二位70岁(或者65岁)老人免费入住养老院，并包括其普及型医保费用。

这个政策，对于富饶的农村地区，可能不会有太大的作用。因为，那里的农民都比较富裕。一般不会主动交出一套宅基地房产的。但是，对于贫困地区，却是有可能具有吸引力。因为，那里的宅基地并不值多少钱。而在事实上，政府最期望减少的农业人口，也正是贫困地区的农业人口。

这个政策，对于子女已经在城镇初始创业，而父母老人依然在农村的人，非常有帮助。他们在交出农村的宅基地后，同时让老人获得了养老院的福利。解除了他们的生活负担。

2。对于离婚造成的家庭分裂，往往产生一些难以处理的财产问题。例如，农村宅基地家庭离婚后，如何处理宅基地的分配。回答是，因为实行宅基地发放的冻结政策，对于离婚的家庭，不再发放新的宅基地。原有宅基地的处置由他们自行分割。就象城镇户口居民离婚后，房产分割方法一样。建议的方法有，(1)。将双方共同的宅基地卖掉，二人平分所得钱财。然后，各自寻找出路。(2)。一方获得宅基地所有权，另外一方获得一定赔偿，然后可以通过市场，另外购买宅基地，(或者到城镇居住，或者回其自己父母家居住。)(3)。在原有宅基地房屋里，一分为二，隔离出每个人的空间。(4)。在原有宅基地建筑上，加盖一层，增加居住空间。就象越南农村的住房都很"苗条"一样，中国农村的宅基地房子，也可以盖的苗条一些。从而使得离婚后，各个依然可以获得基本居住空间。

四。开始征收房地产税。为了达到和现行政策的过渡，仅仅对个人拥有的第二套以上的房地产征收房地产税。如果个人同时拥有农村宅基地房，和城市住房，那么，宅基地房将作为免税房，而仅仅对城镇房进行征税。

这个政策起到阻止城镇居民到农村购买宅基地的行为。

五。农业人口的养老院系统。1。在城镇里，建立大量的普通居民承担得起的养老院。因为养老院的护理主要由低保人员承担，所以，其费用可以降低。养老院的费用，由老人的退休金每月支付。

2。立法，规定孩子必须承担老人的抚养责任。具体来说，就是必须承担全部或者部分养老院费用。这样，即便是老人把财产继承给了孩子，孩子也必须承担老人的养老费用。

3。在农村，因为宅基地是政府免费送给农民，而城镇居民并不享受此项福利。所以，可以把宅基地等效与低保的养老院福利。也就是说，在城镇，穷人在七十岁以后，可以享受到免费(或者减费)居住到养老院。(住进养老院后，将不再获得低保金。)而在农村，这一福利则是以宅基地的形式提供的。如果农民交出宅基地后，将享受免费居住进养老院的福利。

4。无论是在城镇还是农村，凡是有房产的，都不得享受免费的养老院福利。在美国，需要把你的房产抵押给银行。由银行每月付款给老人。这样，老人就获得了住进养老院的月费。在中国，估计大部分家庭都不会愿意为了住养老院，而把自己的家产抵押出去。所以，可以预计，居住养老院的，大部分都是有退休金的居民。

5。另外，根据法律，子女具有抚养老人的责任。因此，如果老人和子女关系不好，而又不愿意与子女同住的，就会来到养老院。其养老院的月费由其子女全部承担，或部分承担。

如果老人的子女都是穷人，都是靠低保维生，那么，这些老人在入住养老院以后，子女需要在养老院进行更多的工作，以抵偿其父母老人入住养老院的费用。这其实相当于使这些地保人员，免除了在家里照看老人的责任，而通过服务于养老院，尽了抚养其父母老人的义务。

这条法律阻止了人们在七十岁以前，吃干用尽，专门等候使用完全免费低保养老院的行为。

6。在农村，肯定有大量的农民，很难得到现金收入。因此，参加普及型医保有困难。对于这些农民，应该允许他们使用粮食和蔬菜等物质财富，换取参加普及型医保的"代价卷"。各个养老院，应该优先收购他们的粮食和蔬菜。从而帮助解决这一群体的基本医保问题。

六。以上的政策，综合地讲，已经使得现有体制在低保，和养老院福利方面，进行了法制统一。这些法律，都不是针对人，而是针对资源。也就是说，人是自由的。在此基础上，继续讨论农村房地产，和农业用地的市场化问题。

对农村体制，和低保体制法制化以后，可以使得地方官员的权力受到很大削弱。因为，社会的基本结构是由法律来规范的，而不再由权力来控制。这样的结果，使得官员人数可以大量减少。

七。农村产业市场化问题1。口粮田是否可以市场化？回答是，不可以。因为，口粮田是一种低保的形式。你可以交回口粮田。不要这个低保。但是，不可以出售这个低保。居住在宅基地里的居民，即便是交回口粮田，也不可以得到城镇的低保。因为，居民的低保形式，是根据区域法确定的。

如果你想获得城镇居民的现金低保，就必须成为城镇居民。

2。宅基地是否可以出售？回答是，可以。宅基地可以在市场流通。你如果出售宅基地，而购买了城镇的商品房，那么，你就成为了城镇居民。无论谁，如果购买了宅基地，就成为了农业居民。城市人口当然可以自由到农村购买宅基地。但是，买到这些宅基地后，你自然失去城镇居民的低保福利。并且，如果你在城镇依然拥有其他房产，就必须交纳房产税。因为你拥有了宅基地，那么，你的主户口就是农村户口。你的宅基地将是免税的。但是，你必须为你在城镇里的房地产交税。

如果某个富裕农民，购买了许多宅基地，那么，他就必须为除了居住房产外的其他宅基地缴纳财产税。每年的财产税按照房地产市场价格的百分之一收取。

请注意，在征收房地产税以后，这些房地产到底是"私有"的还是"公有"的，已经失去了意义。美国的房地产是属于私有。但是，照样缴纳房地产税。并且，政府照样拥有征地权。相反，如果是公有的产权反而对居民有利。因为，产权公有，居民就不必缴纳财产税了。但是，如果产权的使用权"私有"，照样可以要求缴纳"使用权税"。可见，"私有"，还是"公有"已经并没用太大区别。关键是在于是否可以市场化。

从大局来看，富人拥有了宅基地，并不是一个有利可图的东西。所以，总体上来说，阻止了富人到农村购买宅基地的行为。

对于某些地理位置好的农村，依然会出现富人购买宅基地的情况。这些地方的农村，往往是处于城镇化的边缘。所以，其宅基地受到政府征用的可能性也更大。所以，其有利的地理位置，在另一方面，又变成了不利因素。

所以，总体来说，拥有宅基地并不是什么有利因素。这也就促进了农民，尽力为摆脱宅基地户口，而努力工作，努力成为城镇户口。从而促进农业人口的自然减少。

3。除了口粮田以外的农业耕地是否可以市场化？回答是肯定的。这是促进农业向大规模生产发展的机制。我们期望出现的新农民是，居住在城镇里面，拥有比较大的农业耕地。从而实现农业生产规模的扩大化，和富裕的农民。

4。口粮田和宅基地之间的关系。具有宅基地的人，必须接受口粮田。而且，必须耕种口粮田。如果你比较富裕，可以自行要求别人代耕。但是，不允许荒弃。这是确保粮食生产的机制。

由于很多农民出外打工，所以，可能会造成一些耕地的闲置。但是，也会出现一些希望依靠扩大农业生产增加收入的农民。这些口粮田就可以由拥有者转让给别人代耕。具体价格由双方自行确定。

对于口粮田以外的耕地，可以实现市场化。自由买卖。但是，这些耕地的用途，却是由区域法规定。不得改变耕地的用途。

如果某一农业地区的农业人口持续改变成城镇人口，造成农业人口的减少，那么，多余出来的口粮田就可以被改变成商业化的农田。由当地政府出售给富裕农民，从而促进了农业生产的大规模化。

美国有法律对农地的使用进行规定的。这些法律说明，政府完全有权力使用法律，硬性规定某些农地(或者林地，草原)必须耕种，或者不得耕种。

5。目前，农业宅基地和城镇房产的主要差别之一是，宅基地缺少环保基础。没用污水排放系统，也没用垃圾的清理系统。因此，在通过法律，减少宅基地的压力下，也促进了居民居住环境的环保化。

八。宅基地是否可以转为它用？农村宅基地村落是否可以变成城镇化？农村宅基地是否可以私有化？1。宅基地是否可以转为它用？回答是，可以。你可以把一块宅基地，变成你的商业门市部，或者，车衣厂，加工厂，软件开发公司，私人学校，等等。但是，必须得到当地居民和当地政府的双重鉴定，你不会干扰他人的居住，并且，不会造成环境污染。

这个法理，使得农村成为发展中小企业的有利环境。中小企业的用地得到方便的解决。很有可能使得某些农村，成为某种工业或者科技发展的基地。特别是，接近与城镇的郊区。很可能使得住在城镇(小城镇)的人，把公司建立在近郊的农村。这样，就给中国的中小企业发展，以极大的自由空间。

中国中小企业发展的一个瓶颈，就是，私人难以找到公司用地。而在美国，几乎每家都可以在自己的车库里，创建自己的小公司。把农村的宅基地开放给中小公司使用，不仅可以促进中小企业的发展，而且，可以让中小企业逐渐地把农业人口"挤"少。

2。农村宅基地村落是否可以变成城镇化？回答是，可以。但是，需要通过法律体系。例如，环保、污水、垃圾处理系统鉴定，政府财政预算鉴定，等等。当可以保证低保系统正常运行，以及通过一系列鉴定和规划以后，农村村落可以整体变成城镇。宅基地户口可以改变成城镇户口。

3。另外，农村房地产事实上应该被分成二种类型。一种是私有，例如，是几十年祖传下来的房地产。另外一种则是属于政府免费提供的"宅基地"。农村房地产应该向完全私有的方向发展。目前，可以使用如此政策，区别这二种性质的所有权。对于祖传的房产，属于私有。对于政府提供的"宅基地"，如果经过了二十年的交公粮，和农业税，那么，就属于自己的，变成私有的了。而最近几年政府提供的"宅基地"，则属于部分私有，部分属于福利。相当与低保养老院福利。对于完全私有的房产，自己可以出租，转卖。并且可以拥有二套以上的房产。对于政府提供的福利性宅基地，则不允许出租，转卖，也不可以拥有二套以上的房产。直到交够二十年农业税以后，才可以变为私有。目前，农业税取消。所以，在最近二十年内发放的宅基地，一律不属于私有。或者，你可以根据交农业税的时间比例(例如，交了5年的农业税，那么，就算25%的属于私人，75%属于公家)，再根据市场价值，一次交清余额。把这套宅基地买为私有。

4。宅基地即便是属于私有后，其低保形式依然保持是口粮田的形式。这是根据区域法确定的。和房产的地理位置有关。和房产的所有权无关。

九。城镇孤寡老人，和农村孤寡老人，以及彻底失去劳动能力的人们。

1。对于依然有劳动能力，却流浪街头，露宿街头的人们，应该根据轻微违法法律，把他们送进劳教所，或者，遣送回原籍的劳教所。(美国也有相应的法律。)在那里，他们必须参加劳动，也有吃的，有住的。也可以学习一些本领，为以后找工作获得知识。

2。在按照以上法律规则进行规范后，城镇中依然无法解决的孤寡老人，和彻底失去劳动能力的人，可以免费入住老人院。由政府承担费用。

3。农村地区的孤寡老人，一般说来，应该拥有宅基地。如果交出宅基地，自然可以得到免费的养老院的照顾。如果有任何难以预知的原因，造成有无人照顾的孤寡老人，那么，也应该由乡镇的养老院收养。

十。实行以上各种法律后，可能的社会趋势，和可能新产生的问题。

1。从中国的传统看，大部分人家都不会把老人送养老院。所以，至少在开始的时候，养老院的收入是很少的。需要的工作也是很少的。所以，可以支持的低保人口也是有限的。特别是在县城里面。几乎没有人会花钱把老人送养老院。

2。在开始的时候，很可能需要低保的人数，远远多于需要干的工作。为解决这一问题，可以把普及型医保系统中的医院护理工作，当作低保工作。另外，还可以要求任何政府项目的招标工作中，必须为低保提供一定的工作机会。

。。。。待续。

 

(8/9/2006-8/30/2006)