中国发展战略面临五大挑战

　　中央提出未来一个时期经济发展的基本思路,这个思路核心要点可以归纳为四句话：立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。第一财经日报刊登国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山文章，指出,这四句话是指导未来中国经济社会发展的基本方略和基本思路的。

　　四个战略任务

　　

文章说,从立足科学发展这个角度讲，这些年来，中国经济保持了长足发展的速度，这个速度使中国经济总量列世界前四名，但也付出了沉重的代价，有资源的代价，有经济结构不合理的代价等，所以要下决心转变经济发展模式，从单纯追求速度到追求速度、质量、效益相统一，从追求片面的发展，转向统筹城乡区域经济社会的全面发展，从资源、铺摊子这个角度粗放型的发展转向可持续发展。

　　从着力自主创新看，自主创新是可持续发展和竞争力的基础，要改变中国当前科学研究质量低，科学应用水平低的状况，构筑起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的体系，合乎自主创新的体系构架，建设创新型国家，这是我们立足自主创新的基本思路。

　　至于说到完善体制机制，无论是科学发展还是自主创新，都需要有一个好的体制和机制。所以，以更大的决心推进改革，以转变政府职能和财税金融等为改革的重点，实现关系国民经济和社会发展的一些重大的体制性问题取得突破，构建有利于转变经济增长方式，促进经济协调可持续发展的机制，就至关重要，所以，完善体制机制在今后将占有十分重要的地位。

　　最后，促进社会和谐也是我们下一步的战略任务。经济发展是手段，社会发展是目的，而社会和谐又是经济社会协调发展的重要体现，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，利用物质手段和精神手段两个方面，来推进社会主义和谐社会的建设。

　　五个挑战

　　文章认为,要贯彻这个思路，从现实的基点和未来的要求来看，面临很多两难选择。要贯彻好这个思路，需解决以下五个难点:

　　第一是如何在饱和资源环境中实现快速发展。我们是发展中国家，发展仍然是第一位的，我们的GDP总量已经跃居第四，超过了英国、法国这些重要的国家，但我们的人均GDP水平仍然很低，排名100位以后。另外，从整个国家层面看，我们大部分地区发展还不够好，而且差别非常大，像广东这样的地区，国民生产总值已经超过2万亿元，但有些地区的发展跟广东相差一个时代，发展很不平衡，所以我们还需要发展。发展就得靠要素和生产资源。在要素中，土地要素起着关键作用，在资源中，能源起着重要作用，但这两方面恰恰是我们的瓶颈。

　　一方面我们的发展要保持一定速度，另一方面，我们的资源能源和要素祗是这么一个状况。这是我们的两难。在两难面前，我们要立足于通过自身来解决。下一步，我们要在理顺体制上下工夫，特别是深化行政体制改革等一系列改革，包括财政体制改革、转变政府职能，把工作中心转到协调发展、长远发展上。与此同时，我们要采取有效措施，特别是依靠科技进步，走新兴工业化的道路来化解能源和土地供求矛盾。

　　第二个难点是如何在存在差距中实现协调发展。差距可以理解为各个方面的差距，城乡差距、地区差距、社会成员之间的收入差距等。没有差距就没有发展，但差距过大反过来会影响经济发展，也会带来社会动荡，所以要把差距控制在合理的范围内，才会成为我们发展的手段。在存在差距中如何实现协调发展，也是我们面临的两难问题。

　　在这方面，有必要着眼于以下几方面考虑：第一，要把缩小各种差别的重心放在解决城乡差别上。而解决城乡差别又要把重点放在城乡互动，建设新农村上。

　　第二，在缩小地区差距上，要打破原来的思想导向，就是要打破长期来把做大一个地区的经济总量作为出发点，以为缩小了经济总量的差别就是缩小了地区差别，实际上是一种片面的导向。真正缩小差别的更应该体现在缩小地方的公共服务和人民生活水平的差距上，这也符合以人为本的理念。如果从总量上来考虑问题，最后幷不能解决公共服务均等化和人民收入水平的真正提高，甚至可能还逆向发展。

　　第三，要改变对于落后地区、贫困地区、贫困人口的政策上支持的做法。主要是改变我们认识性扶贫的做法，要把扶贫建立在规范的财政转移制度建设上，促进发展的产业体系，实现能动性生产和劳动的机制。

　　第三个难点，如何在利益条件中实现社会和谐。构建社会主义和谐社会，既是一个目标状态，又实实在在体现在我们的过程中。无论从目标还是从过程角度看，解决我们经济社会、社会生活中的深层矛盾，着眼于治本是构建和谐社会的关键所在。但是，着眼于治本又存在风险，弄不好可能破坏稳定，影响和谐，在不稳定不和谐的状态中治本，治本也难以进行，所以又要治本，又要不影响稳定，这将成为我们构建和谐社会的两难。

　　解决这一问题，至少要考虑这么两点：第一，治本的目标要坚定，所以采取的措施要始终符合经济社会发展的要求，符合市场经济体制的方向，但是我们可以分步骤、分阶段进行。第二，我们要把握经济社会的条件，灵活调整相关措施，特别是出台的时机，出台的力度，幷相应建立保障机制和风险应对机制，所以在和谐社会上，调高胃口不行，浅尝辄止也不行。

　　第四个难点是如何在扩大开放中实现自主创新。自主创新是我们的一个薄弱环节，我们下一步要采取的基本方针，一是要引进国外先进技术，一些产业领域要在引进的基础上加大消化、吸收再创新的力度。第二，对中国具有规模和潜力的领域，要坚持以我为主，有效整合国外科技资源，重点推进基层创新。第三，对关系国家安全等的特殊领域，要大力推进原始创新，力争在基础理论和关键技术上取得新突破。

　　但自主创新也面临着一个问题，就是涉及内在发展和对外开放的关系，如果一个经济体全是外资经济结构，怎么能提高我们的自主创新能力呢？在这方面，有两点很重要，第一，要提高对外开放的水平，在档次、规模、效能方面有所选择，尤其是像浦东这样对外开放水平比较高的地方，有一个怎么样向前推进，怎么转型的问题。第二，要加强各种资本的整合，既要鼓励外资参与我们的改造，参与我们重点领域资本的投入，要鼓励国有资本、非公有资本与外资进行合作和融合，同时要继续发展非公有经济，把非公有经济做强做大，把国有企业做强做大，以构建自主创新的所有制结构和微观基础。

　　第五个难题是如何在坚持中国特色中实现国际化。市场经济本来就是一种开放经济，开放经济必然带来国际化，也必然要求国际化，所以国际化是不可避免的。但国际化怎么跟中国特色有机结合起来？这是我们要认真考虑的。坚定不移地推动国际化，就是在一切可能的领域按照国际通行的做法办事，尤其是在经济和社会管理的手段上，要按照国际通行的做法办事。但我们要从中国的实际出发，在有些重要领域，我们应该发挥自己的优势，体现自己的特征。在世界经济发展过程中，有很多国家也在直接间接地吸收中国的优良文化传统和好的做法。反过来说，我们在推进市场经济的过程中，不能丧失我们一些好的东西，所以在下一步，我们要处理好国际化和保持中国特色这个关系。