中国外交新政中的对非关系

　　１月30日，中国国家主席胡锦涛开始了非洲8国之行。去年底盛况空前的中非论坛结束不到三个月，中国对非政策的又一大手笔出台了。

　　这次非洲之行，既是落实承诺，也是趁热打铁，把近年来发展迅猛的中非关系落到实处，并争取再上台阶。不过，和去年底中非论坛前后差不多，西方国家对中非关系的关注很多，却很少把中非关系放到中国外交新政的整体构思中去探讨。

两个典型的非正常版本

　　近年来，中国与非洲最为热络的还是经贸关系。10年间翻了10倍，到2005年已接近400亿美元。但西方人关注的显然不是这些，他们把更多的目光放在政治领域、意识形态领域。这种非正常关注衍生出不少耸人听闻的版本。

　　

其一，新殖民主义。把中国与非洲的能源合作，与当年西方国家为争夺能源和市场而在全世界推行的殖民主义相类比，指责中国要在非洲搞新殖民主义，掠夺非洲的资源。但事实上，中国既无西方列强当年的武装入侵，也没有现今西方国家惯用的经济控制。仅以西方人最关心的石油为例，就能看出其中的牵强与悖谬。2005年，中国从非洲进口的石油只占非洲石油出口总量的10％，远远低于西方国家。在投资方面也是如此，尽管最近几年中国在非洲加大了投资，但在整个非洲外资中的比例依然不大。美国、英国和其他欧洲国家已经占据了非洲外来投资的七成以上。

　　其二，维持“邪恶政权”。指责中国对非洲国家的经贸和援助政策抱持“不干预内政”的原则，会助长一些非洲的“邪恶政权”或“失败国家”，使西方推动民主的政策难以为继。其实，西方国家长期对非洲奉行的经济援助和政治条件捆绑的政策早已步履维艰，不仅没有给非洲带来繁荣和稳定，反使许多非洲国家长期陷入战乱和民族仇杀。事实早已证明是行不通的了。西方人对非洲既不愿意授人以鱼，也不愿意授人以渔，他们关注的只是自身的经济利益和政治模式，却对中国切实帮助非洲国家发展经济的行为横加指责。

　　除此之外，西方媒体对中国发展与非洲关系还有很多渲染，包括中国对非洲有地缘政治野心、中国要与西方争夺非洲的资源等等。而且，一些具有政策背景的西方智库也开始了关注。日前，美国外交政策协会就假手一个民间家庭基金会开始了一个中非关系及其对美国对外政策影响的研究项目。

外交战略的三层架构

　　仅仅从最近两年中国领导人的出访，我们就能看出对非洲的重视。去年1月，外交部长李肇星访问非洲六国。4月，胡锦涛访问非洲五国。6月，温家宝总理访问非洲七国。8月，中共中央纪委书记吴官正访问非洲四国。今年元旦前后，李肇星又访问了非洲七国。加上胡锦涛目前访问的八个国家，短短一年，中国高层足迹遍及了非洲大部分领土。再加上去年底高规格的中非论坛，中国对非洲可谓重视有加，而且领导人是亲力亲为。

要认清这个问题，其实应该把对非关系放到中国外交新政的整体框架中去分析。最近几年，外界非常关注现任中国领导人的国内新政。其实，中国的外交新政最近几年也已经逐步展现出新的眉目，而且具有清晰的战略创意。最近两年中国领导人对国际、外交问题的讲话已经展露出中国外交新政理论方面的迭次创新。

　　单就中国外交关系的构建而言，中国的战略重点显然放在三个层面。第一，巩固周边关系。第二，维护大国关系。第三，进一步提升与发展中国家的关系。

　　通过积极加入地区进程，通过一系列区域组织的框架，中国的周边关系应该说是已经进入了多年来罕见的稳定时期。东盟10+3、上海合作组织和APEC是最重要的抓手。朝核问题虽然出现变数，但始终处于可控制的范围。

　　去年，是中美关系难得默契的一年，中日关系出现了政治转机，中国与俄罗斯、欧洲和其他一些地区大国的关系继续波澜不惊，保持大体稳定。中国维持大国关系稳定的目标也基本上实现。

西方殖民思维仍在作怪

　　而100多个发展中国家，50多年来一直是中国外交政策的基石。非洲是发展中国家最集中、数量最多、最具典型意义的地区。应该成为中国与发展中国家关系的样板。而且，中国与非洲国家有着传统的友好关系，双方没有殖民的历史包袱，没有利益的纠葛与冲突，也没有地缘的戒备与防范，具有发展关系的最好条件。

　　不可否认，在中国逐步打开国门的时候，正是许多非洲国家在西方诱迫下进行政治转型的集中时期。动荡、战乱、屠杀曾经一度是人们谈到非洲时的代名词。中国对非政策因此在一段历史时期内迫于形势而有所裹足。但最近10年，非洲大陆逐渐恢复平静，发展问题更形突出。非洲政局的日渐稳定使中非关系焕发了新的生机。

　　最近几年，中国在非洲做得最多的其实是两件事：一是贸易，一是帮助非洲国家进行基础设施建设，尤其是铁路、学校、医院的建设。这些，既是授人以鱼，也是授人以渔。更是双赢的事业。非洲接近4000亿美元的外债大多数来自西方国家和一些国际组织，在中国提前完成了减免109亿人民币非洲外债的时候，西方却口惠而实不至。

　　互补性很强、利益冲突最少的中非关系其实应该是当今国际舞台上双边关系的好样板，但却被西方一些势力肆意丑化。论综合实力，中国远远落后于西方。但杜平先生在早报上指出，弱者很容易成为别人口中的威胁者，很容易成为威胁论的受害者。这里，有冷战思维在作怪，零和思维在作怪，也证明一些西方人至今仍对非洲有着殖民主义心态。

·作者是北京国际问题学者（联合早报网）