中国国务院可能有好戏看

10月15日至22日，中国共产党召开第十七次全国代表大会。对这次大会，人们真正关心的是中共人事和政策变化对中国发展的影响。　　　

在这次大会上，胡锦涛的势力对江泽民的势力有了实质性的进展。这从政治报告的立意和用语和人事布局的变化上可以看出，特别反映在17大前后军队高层的人事变动中。这样的变化对于中国的政治会有一定的影响。因为，胡锦涛和温家宝代表的中共内部力量，与江泽民代表的力量有所不同。

70年代末期形成的邓小平发展路线将工作重心由政治运动转向经济建设。但是，90年代以来，这种发展为中心的国策，导致的问题越来越严重，腐败、社会不公正、贫富分化、社会治安混乱、全社会暴力泛滥、环境恶化等等。而江泽民通过三个代表理论，实际上是通过吸纳在这个过程中形成的既得利益者，建立精英联盟，维持这个不合理的发展结构。在21世纪开始主政的胡锦涛，面对急剧增长的社会不满和大众反抗，提出科学发展观和和谐社会的理念，是想通过科学界定发展概念，化解邓小平和江泽民的发展模式带来的问题。

但是，胡锦涛的新治国理念能否实现，取决于他能否找到实现这种理念的途径。现有的地方政权黑社会化显然不能实现这种理念；这需要进行政治改革建立新的利益表达和整合机制。但问题是，胡温新政没有进行这样的政治改革，而是继续依靠修补党国体制的方式解决问题。这样强化旧制度的做法，其实是提供更多的腐败机会。胡锦涛执政以来，所有问题都更恶化了，就是一个证据。只要胡锦涛还在旧的党国体制中修补问题，就无法解决这些问题。

尽管胡锦涛还没有成熟可行的思路实现他的理念，但是还不能说对于政治改革和解决问题完全无望。

在新的人事布局中，如果外界分析正确，那么中国政治下一个看点是国务院。如果李克强接已故黄菊任国务院常务副总理，那么国务院将成为一个改革的发动机。

在80年代以来的中国政局中，国务院的总理和副总理一直分属改革保守两大阵营。例如，赵紫阳和李鹏，李鹏和朱镕基，朱镕基和李岚清，温家宝和黄菊。这次，国务院将掌握在胡温新政的倡导者之手。在16大以后的高层中，温家宝主导国务院是改革最大的推手，废除收容审查条例，问责制等都是政治改革性质的动作。温家宝多次讲话表露的思想是推动政治改革。而国务院一、二把手统一想法，可以使国务院比过去发挥更大的作用。

中国国家高层机构分工并不明确。国务院不仅可以利用既有的权力，而且可以突破现有实际的权限去解决问题。这样会引发机构摩擦，从而在明确权限的过程中，引进新的政治体制调整空间。

总之，中共17大没有为中国政治改革和治理的改进提供明显的可以信赖的证据，但是人事布局的某些变化，为这种改善留有了一定空间。（原题：中共十七大与中国政治）