(组图)美台军事关系变化　挑战会否增强

 
争取美国对两岸关系发挥影响，是马政府必然的选择。

　　中国国际问题研究所研究员郭震远在《中国评论》月刊二月号发表专文《新形势下的美台军事关系变化及其前景》。作者强调：“祗要导致美中关系和两岸关系重大变化的大趋势不出现逆转，正在发生的美台军事关系对大陆的敌对性和进攻的减弱，就不会重新增强。”但“强化美台军事关系，无论扩大对台军售，还是加强美台军事安全合作，都是损害中国的核心利益，美国采取的措施固然可能减少某些具体损害，但却必然削弱中美之间的战略互信。而中美之间的战略互信，却因为这些受到管控的具体损害的不断积累，而最终被明显削弱，从而对中美关系、对美国的利益都形成重大危害。”文章内容如下：

　　新形势下美台军事关系的变化

　　美台军事关系历来是美台关系最重要组成部分，是美国插手、干涉台湾问题，破坏中国主权和领土完整的集中表现。所以，美台军事关系一直是中美关系、两岸关系中，最敏感的问题之一，曾在中美建交后多次导致中美关系严重下滑，并对两岸关系形成冲击。

　　冷战结束后的近二十年，是中美建交以来，美台军事关系发展、提升最重大、最明显的时期。在这二十年中，不仅美国对台军售数额巨大、武器装备性能先进，1992年美国向台湾出售150架F－16A/B型飞机，以及2001年美国批准向台湾出售65亿美元的武器装备，是两个最突出、影响最大的事例；而且美台安全合作层次不断提升、关系不断密切，台湾事实上已逐渐被纳入美国冷战后亚太地区军事安全体系之中，以至于美台都有权威人士声称，台湾实际上已成为美国的准军事盟国。

　　美台军事关系发展提升的事实表明，美国在其冷战后对华政策的基础上，以维护冷战后亚太地区的安全、稳定为旗号，通过加强美台军事关系，利用台湾和台湾问题防范、遏制中国的战略企图，与坚持“台独”立场的李登辉、陈水扁当局，通过加强美台军事关系，以在美国保护下推进“台独”的战略企图，共同构成了这一时期美台军事关系的基础，即美国保护、支持台湾，共同与大陆对抗。这实际是冷战后美国对华政策中占重要地位的防范、遏制中国，即与中国对抗的侧面，与李登辉、陈水扁当局坚持与大陆对抗政策的结合。所以，这二十年的美台军事关系，不仅必然针对大陆，而且具有对大陆突出的敌对性和进攻性。例如，陈水扁鼓吹的“决战境外”战略，就是受到美台军事关系发展鼓励形成的。同时，这一基础还决定了，这一时期美台军事关系的内涵是，美国扩大对台军售与强化美台军事安全合作共同发展，而且后一方面的发展甚至日益具有更突出的地位。 

　　奥巴马执政初期，其政府主要成员都曾刻意回避台湾问题。但从2009年夏天开始，包括常务副国务卿的一些高级官员、军方高层人士、学者和智库，纷纷表示所谓的“对台湾安全的关切”，甚至提出要中国对台海和平“做出战略再保证”，而且官方和媒体都鼓吹应推进对台军售。同时，马英九当局对于对美军购，也表现出明显的积极态度，并一再有所行动，不仅编列了充足的军购预算，而且多次催促美方予以回应。最近与雷神公司和洛克希德.马丁公司，签订约10亿美元合同，以购买爱国者－3导弹系统等，就是一个重要行动。因此，美台军事关系再度成为热点问题。

　　但是，在中美关系、两岸关系都发生了重大变化的新形势下，美台军事关系也开始发生变化。最重要的变化是，美台军事关系的基础改变，在美国保护、支持台湾，共同对抗大陆已不是美台军事关系基础的同时，正在形成新的美台军事关系基础。奥巴马执政以来，美国的对华政策已有重大变化，其防范、遏制中国的侧面虽继续存在，但明显居次要地位。这在美国对台政策中则表现为，利用台湾和台湾问题做为防范、遏制中国战略措施的意图虽始终存在，但开始隐性化。2009年夏天以来的事实显示，保持美国对台湾的影响，争取甚至扩大美国对两岸关系的影响，正在成为美国处理台湾问题的主要意图。这一意图在深层次上，仍然是以台湾和台湾问题防范、遏制中国，但与保护支持台湾与大陆对抗的意图比较，却发生了重大改变。

　　2009年夏天以来，美国相关人士既一再表示欢迎两岸关系和平发展，又对两岸关系和平发展可能将美国“排除在外”，而“损害美国利益”，公开表示疑虑和不满，并从而引发一系列促进美台军事关系的言行，就是美国这一意图的集中表现。必须看到，强化美台军事关系，正是美国加强对台湾和两岸关系影响的最重要、最有效方式。停止与大陆对抗、促进两岸关系改善，是马英九当局的既定政策；而坚持所谓的“中华民国是独立主权国家”，也是马英九当局的既定立场。同时，亲美是马英九当局的基本理念，马本人就明确宣称，“美国是台湾最大支柱”。显然，争取美国对两岸关系发挥影响，是马英九当局必然的政策选择，而加强美台军事关系，则是实现这一选择最便捷、最有效的途径。2009年夏天以来，马英九明确宣称，“继续推动而且加强”美台“安全军事方面的合作”；台湾的一些学者、军方人士还多次表示，希望美国“参与建立两岸军事互信机制”，十分清楚地反映了马英九当局上述意图。美台相关意图共同构成了，新形势下美台军事关系的基础，即争取并尽可能加强美国对两岸关系的影响。

强化美台军事关系，与中美关系以及两岸关系和平发展的大趋势很不合拍。

　　争取并尽可能加强美国对两岸关系的影响，成为新形势下美台军事关系的基础，正在并将持续引发美台军事关系的重要变化。虽然新形势下的美台军事关系必然继续针对大陆，因为这是美台军事关系不会改变的基本性质，但其对大陆的敌对性和进攻性都已减弱。从根本上说，这是中美关系中对抗的侧面明显居次要地位，以及两岸的对抗明显缓解的必然结果，而美台军事关系基础发生重要政变，则是直接的原因。因为与大陆对抗不再成为美台军事关系的基础，这一关系对大陆的敌对性、进攻性必然减弱。

　　长期以来，对大陆的敌对性、进攻性，一直是美台军事关系的主要特点，它们的减弱直接导致了美台军事关系的混乱。当前，美国一些相关的重要智库，对新形势下的美台军事关系的重点和方向的判断，已经出现明显分歧。例如，蓝德公司建议台湾继续大幅度增加对美军购，认为到2020年共需增购1万亿元新台币武器装备；新美国安全中心则认为台湾不需扩大军购，而应在美国协助下，强化台湾对大陆的“非对称作战能力”。此外，美台之间也出现分歧，不仅涉及台对美军购的品种、节奏，而且也涉及美台军事关系的重点和方向，上述美国相关智库之间的分歧，必然反映到美台之间。美台军事关系基础的变化，将直接导致美台军事关系内涵的改变。已有迹象显示，美国对台军售将更加突出，从而成为美台军事关系的主体，而美台军事安全合作至少在一段时期内，将退居明显次要地位。

　　新形势下美台军事关系的变化刚开始。美台军事关系基础的改变比较明显，其未来趋势也容易把握；而美台军事关系内涵的变化还不够明显，其未来变化也较复杂。但是，新形势下美台军事关系已经发生重要变化，并将继续变化是确定无疑的。这应是人们关注、把握的重点。

　　影响新形势下美台军事关系及其变化的主要因素

　　美台军事关系及其变化，是多个因素共同作用的结果。新形势下，这些因素正在并将继续发生变化，直接导致了美台军事关系的重要变化。

　　美中关系和两岸关系，是对整个美台关系有决定性影响的因素，因而必然是对美台军事关系及其变化，有决定性影响的因素。针对大陆是美台军事关系最基本的性质，只要美台军事关系存在就不会改变。这是美中关系中与大陆对抗的侧面，以及两岸之间始终存在的对抗共同决定的。但必须看到，美中关系两个侧面重要程度的消长变化，以及两岸之间对抗的缓解，也必然导致美台军事关系的变化。主要是，美台军事关系在始终针对大陆的前提下，其对大陆的敌对性和进攻性都将有不同程度的减弱。新形势下的美台军事关系发生的，正是这样的变化。由于美中关系和两岸关系当前发生的，都是重大的趋势性变化，所以，美台军事关系发生的变化也是趋势性的重要变化。可以肯定，只要导致美中关系和两岸关系重大变化的大趋势不出现逆转，正在发生的美台军事关系对大陆的敌对性和进攻的减弱，就不会重新增强。

　　美、台各自内部政局，以及各自执政者的政治需要，是对美台军事关系有重要影响的因素，而且实际上往往是强化这一关系的重要因素。美国的亲台反华势力、军工利益集团，以及某些军方人士，历来是推进美台军事关系，首先是美国对台军售的主要力量。他们的影响对于2009年夏天以来，美国对台军售问题明显突出有重要作用。未来时期，如果奥巴马执政遭遇重大挫败和困难，这些势力势将进一步加大推进美台军事关系，特别是对台军售力度，而奥巴马也完全可能予以迎合，从而形成美国对台军售更为突出的美台军事关系。马英九当局具有明显亲美倾向，强化对美军购是其基本的政策取向。但是，如果马英九执政地位不断趋弱，或者重大选举面临严峻局面，则很有可能在对美军购方面采取更重大步骤，既争取美国支持，又显示所谓的“维护中华民国独立主权国家地位”的决心，以争取岛内所谓民意的支持。

　　美台关系是美台军事关系的基础和前提，对美台军事关系有着直接的重大影响。陈水扁执政后期，美台互信曾遭到严重损害，这直接冲击了美台军事关系，使之一度陷于停滞状态。马英九执政以来，美台互信得以恢复，这是2009年夏天以来，美国对台军售重新活跃的原因之一。但是，就在由于陈水扁坚持推进“台独”路线，而形成的美台战略层次的矛盾基本缓解的同时，美台在具体层次的矛盾却有增多、加剧之势，所谓的“美牛”风波即是突出事例，这也是美台关系的重要内涵。在美台军事关系中，美台矛盾也很突出，甚至美台均有人惊呼，已达到“相互猜忌”程度。例如，台军方人士指责美国故意拖延对台军售、不提供台湾需要的F-16C/D型飞机及其它先进的武器装备，以及大幅度提高售价等等；美国军方人士则指责台军方“泄密”等等。美台军事关系中的这些矛盾，反映了尽管美台互信到恢复，但即使在双方都有重要需求的军事关系中，美台的利益冲突仍然存在，而且超越了具体利益冲突的层次，实际上在战略层次上也存在利益冲突，美台关于美对台出售武器装备品种的矛盾，就与战略层次利益冲突密切相关。显然，这些矛盾对于美台军事关系将有不可忽视的牵制作用。

　　新形势下美台军事关系的前景和影响

　　尽管美台军事关系的基本性质、主要特点、都没有也不可能改变，但新形势下美台军事关系的基础、内涵确实正在发生并将继续发生变化。所以，新形势下美台军事关系，将有其特殊的表现形式和影响。

　　美主台从是美台关系普遍的表现形式，而在美台军事关系中表现尤为明显。可以说，美台军事关系的表现形式，实际上就是美国以什么方式处理其与台湾的军事关系。从1950年美国直接军事干涉台湾问题开始，直到21世纪初的五十年中，美国处理美台军事关系的方式是，只根据美国本身的需要和判断，很少顾忌，甚至完全不顾忌中国的反应，而进行对台军售和推进美台军事安全合作。虽然在1979年中美建交之初的几年中，美国对台军售曾对中国的反应有所顾忌，1982年中美签署《八一七公报》就是这种状况的表现，但实际上美国一直没有遵守这一公报规定的原则。从冷战结束到21世纪初的十几年中，美国对台军售、强化美台军事安全合作，更加明显地不顾中国的反应。

　　但是2001年的“9.11事件”后，特别是进入小布什总统第二任期后，开始出现变化。美国处理美台军事关系开始重视中国的反应，开始重视不因对台军售和强化美台军事安全合作，而严重损害中美关系。在出现变化的几年中，曾一再出现程度不同的反复，最严重的一次是，2008年11月小布什于离任前，最终批准了65亿美元的对台军售方案。但是，变化的趋势没有因出现反复中断，反而不断增强。根本的原因在于，由于中国综合国力持续、较快增强，以及中国的国际地位和作用不断加强，美国已经越来越不能、也不愿冒损害中美关系的重大风险。强化美台军事关系，历来是严重损害中美关系的最敏感问题之一。美国已认识到必须对之谨慎处理，这在中美关系、两岸关系的新形势下尤为重要。实际上，就是美国必须对保持中美关系稳定、发展中美合作，与保持对台湾和两岸关系的影响、强化美台军事关系之间进行协调，以谋求美国的最大利益。可以预料，这将是奥巴马政府，甚至其后的美国政府，处理美台军事关系的基本方式。美国最可能采取的做法将是，坚持对台军售，因为这是保持美国对台湾影响、争取对两岸关系影响的需要，但对所售武器装备的品种、性能有较严格限制，主要是不出售具有明显进攻性的武器装备，如F-16C/D型飞机、潜艇等，企图以这种方式谋求美国相关的最大利益。实际上，这是小布什政府已开始采取的处理方式，但奥巴马政府将可能做出更严格限制。此外，美国还可能采取决定和宣布对台军售，避开中美关系的敏感时间点；美台协调，由台湾方面更主动、积极地提出军购要求等等方式。

　　尽管美国将采取上述方式，以减轻强化美台军事关系对中美关系的损害，但美台军事关系的基本性质和主要特点决定了，这一关系只要存在就必然损害中美关系。必须重视的是，美国采取的这些处理方式，确实可能在一些具体问题上使美国获利，但在深层次上却会给美国带来很可能是战略性的损害。主要是，强化美台军事关系，无论扩大对台军售，还是加强美台军事安全合作，都是损害中国的核心利益，美国采取的措施固然可能减少某些具体损害，但却必然削弱中美之间的战略互信。而中美之间的战略互信，却因为这些受到管控的具体损害的不断积累，而最终被明显削弱，从而对中美关系、对美国的利益都形成重大危害。同样，强化美台军事关系，也必然严重损害两岸之间的互信，无论台湾当局以什么藉口、名义，这都是不可避免的。

　　显然，强化美台军事关系，与中美关系和两岸关系发展的大趋势很不和谐，而且很可能引发中美之间、两岸之间的严重摩擦、冲突，所以必须受到相关各方充分重视。

（作者为《中国评论》月刊学术顾问）