川普接手“烂摊子” 寻求与中国“共治”世界

罗庆生：川普复兴美国 台湾成为绊脚石？

美国总统川普的全球关税基本底定。 这场关税大战除中国还能反击，迫使川普谈判停火外，其他各国都只能默默接受，包括经贸大国的欧盟与日本。 各国甚至发言都小心谨慎，以免触怒川普而调升关税税率。

从美国人民的观点，川普能迫使各国开放市场，并大举投资美国，而美国还能征收各国的进口关税，是个了不起的成就。 美国人崇拜英雄，我们观察到川普在美国国内的威望已经升高。 之前不断的示威游行在6月14日“无王抗议”（No Kings Protests）后基本停息，与川普决裂的马斯克原本要成立挑战川普的“美国党”，也没了下文。

即便金融市场，也表现出对川普关税政策的肯定。 相较5月的弱势，美元已经转强，美国股市也摆脱4月的恐慌再创新高。 虽然经济学家质疑川普关税将造成通货膨胀，但美国7月物价依旧平稳，第二季GDP甚至还超出预期，成长3%。

从这些面向看，川普赢了关税战。 他重新制定了对美国有利的全球贸易规则，不仅有效统治美国，还统治全世界。 川普挥舞关税大刀，正如金庸小说中的形容：武林至尊，宝刀屠龙，号令天下，莫敢不从。 无论喜不喜欢，都要理解这世界和以前不一样了。

关税与经济是低阶政治，和高阶政治的军事与外交不同。 但低阶政治受高阶政治指导，却也影响高阶政治的决策。 本文从这角度剖析川普的关税战，厘清川普意图并分析对国际政治的影响。 川普决策常被认为具“不可预测性”或变来变去，其实川普目标一直没变，就是“让美国再次伟大”（Make America Great Again， MAGA）。 只是他用商业思维处理国际政治，刻意包装的“话术”经常让他的谈判技巧被误解为意图，或意图被误解为技巧。 他关税战的作策略也不是一开始即有明确的路线图，而是透过试错过程，寻找更有利的途径。 只要厘清川普的世界观，他的行为可以预测。

关税是川普战略工具箱中最主要的工具，是不是唯一工具还要观察，但川普的确是试图透过关税达到多重目标。 川普发动关税战的主目标非常宏伟，就是从原本低阶政治概念的MAGA，向高阶的国际政治扩展。 从国际关系理论切入，可称之为复兴美国。 为何要“复兴”？ 因为美国霸权衰落，已经不再伟大。

川普接手的美国是个“烂摊子”

理论上，美国霸权衰弱的原因，最简要的解释就是霸权的宿命。 1970年代即提出的“霸权稳定论”早有预言：霸权国透过提供国际公共财，建立对自己有利的规则而从中获利，并使国际秩序稳定; 然而时代变迁，提供国际公共财的成本逐渐超过所获利益，导致霸权国衰弱，最终丧失霸权。

所以川普才会强调：“世界各国都在占美国的便宜”。 这话虽然让美国盟邦听了刺耳，多少也算事实。 战争非常花钱，八十年来美国当世界警察，四处征战，维持国际秩序，军费占比经常超过美国GDP的3%。 虽然这是为了美国霸权利益，但盟邦也是搭便车的受益者。 盟邦只用GDP占比仅1%甚至不到的军费，即摆脱被外敌入侵的恐惧，能够将更多资金投入经济发展与社会福利，让美国人民的福祉反不如盟邦。

依据世界银行2023年数据，美国人均预期寿命只有76.3岁，不仅不如欧盟的81.5岁，甚至连中国的78.2岁都不如。 虽然活得久不代表福祉的全部，但如果生命的持续都不如盟邦，其他不用谈。 美国人民付出的多，活得却比盟邦人民辛苦。 了解这部分，就知道川普为何对盟邦国防支出在GDP的低占比，那么耿耿于怀。

从实务的角度，川普接手的美国是个烂摊子。 虽然家大业大，却入不敷出，必须靠借贷度日。 这是典型没落贵族或僵尸企业的特征。 没落贵族或僵尸企业最担心的风险就是借不到钱，美国同样如此。 传统政客或许感受不到美国庞大国债的压力，一辈子从商的川普却很清楚债务利滚利的可怕。 当投资者还沉溺在“美国可以印钞还债，美债不会倒”的迷思时，川普已经预见美债发行量愈来愈大，相对买家不足，如果卖不动，美国很麻烦。

根据美国国会预算办公室预测，美国2025财年预算赤字将达1.9万亿美元。 换言之，如果川普不采取积极行动，美国联邦政府必须增发1.9兆美元新债才不会关门。 然而美国2024年名义GDP增量只有1.48万亿美元，这表示美国去年新增财富，就算全部购买联邦政府的新增公债都不够。 美债现在是靠国外买家支撑，如果外国人不买了，美债就会崩。 美债如果崩，美元就会垮。 美元如果垮，美国霸权就结束了。

因此，美债危机的征候其实很明显。 目前10年期国债美国的殖利率约4.3%，日本约1.5%，中国大陆约1.6%，台湾约1.4%;这表示美国国债必须比一般行情多付将近3%的利息才能吸引亚洲买家。 这3%的利差在金融上的解释就是风险，对冲亚洲投资者购买美债或美元下跌时可能的损失。 今年5月美元突然贬值，台币兑美元暴升超过10%，最合理解释就是部分台湾买家对美债的信心松动，大量卖出美债将钱汇回台湾。

川普要将以前美国付出的“讨回来”

因此从川普的观点，美国的问题就是以前对世界付出太多，导致财政恶化。 要重振美国，就要将以前付出的讨回来。 所以他才对全球征收关税以充裕美国国库。 简单粗暴的估计：2024年美国进口3.3万亿美元，以平均20%税率计算，可增加6600亿美元收入。

但如此还不足以重振美国霸权。 川普或许没有读过“霸权稳定论”，不懂甚么是国际公共财，但他多年从商的经验却很容易体会，美国当世界警察、在全球各地管事、对外提供各种不同名目的援助，虽然有助于美国霸权，却重伤美国财政。 他觉得这些都没有必要，要各国臣服，只要动用关税就可以了。

因此川普关税战除了增加美国财政收入外，另一个功能，就是惩罚不听话或奖励愿意配合的国家，以维持美国霸权的强势。

川普不满巴西政府，就直接征50%关税。 加拿大宣布将承认巴勒斯坦国，川普就将关税从25%升到35%。 印度坚持买俄罗斯石油，他就将25%关税拉到50%。 甚至泰国与柬埔寨的边境冲突，川普也用关税威胁。 后来泰、柬果真停火，川普就宣称是自己功劳。 他也很够意思的将泰、柬关税都降为19%。 泰国是和美国谈了很久，让步也很大，不意外。 柬埔寨却是凭空拣来的，因而深表感激，表示要提名川普角逐诺贝尔和平奖。

从霸权稳定论的角度，川普的关税战完全合理。 他重新制订了对美国有利的全球贸易规则：想和美国做生意，就要付费。 即便关税收入还不足以平衡美国财政收支，但对全球投资人来说，川普相对美国历任总统对国债问题的“摆烂”，是唯一表现出有“还债诚意”的总统。 只要美国关税收入稳定，霸权强势回归，外国投资人信心恢复，资金就会回流美国。 最近台币兑美元的贬值，正说明川普关税战已经出现效果。

然而从美中竞争的角度，川普做法就显得既不合理且愚昧。 美国的竞争策略是联合盟邦，川普压迫盟邦，订定只对美国有利的“不平等协议”，未来如何能联合盟邦“抗中”？ 如果现在还认为美、中若因台湾问题打起来，日、韩、澳等国家甚至北约都会派兵联合美军作战; 恐怕是幻想。

因为民主价值观已经被对等关税取代。 就如同维持秩序的警长变成强征过路费的地主，征召副警长的号召力就自然丧失。 从现实主义观点，美中争霸，这些国家没理由牺牲自己军人生命帮美国维持霸权。 况且美军打不赢，拍拍屁股就回到夏威夷，日、韩却仍要面对中国这强大邻居。 我们看到美国国务卿兼国安顾问卢比欧，虽然很努力地企图维持美国领导的印太架构，但之前热门的“四方安全对话”（Quad）和“澳英美三方安全伙伴”（AUKUS）已经极少被提及。

川普“复兴美国”的努力必然伤害“联合抗中”的布局。 反之，若要“联合抗中”，同样会破坏“复兴美国”的效果。 因为要联合盟邦就要让利给盟邦，不能公平的对全球课征普遍性关税。 川普的“复兴美国”和“联合抗中”不能兼容。

太平洋军事天平正向中国倾斜

如果不能联合盟邦，那么继续强硬抗中就显得不明智。 为什么？ 因为竞争的最高形式就是战争; 如果强硬抗中让美中竞争的紧张形势螺旋升高，距离美中战争就不远。 问题是，美中战争如果发生，美国能打赢吗？

如果美军不能联合日、韩、澳和北约盟军，或者先让盟邦打代理人战争消耗中国实力，仅由美军硬区域解放军，战局并不乐观。 因为美国制造业的现况无法和中国打长期战争。 （示意图/数据照）

随着中国军事实力的快速增长，追上并超越美国的可能性愈来愈大。 如果美军不能联合日、韩、澳和北约盟军，或者先让盟邦打代理人战争消耗中国实力，仅由美军硬区域解放军，战局并不乐观。 因为美国制造业的现况无法和中国打长期战争。

长期战争就是消耗战，谁的制造能力强，谁就是最后赢家。 美、中隔个太平洋，战争爆发当然是打海战。 1942到1945年，美国就与日本打过海战为主的太平洋战争。 3年战争期间，美国共建造了11艘航空母舰、200艘以上的驱逐舰和其他战舰。 被日军击沉一艘，很快能再造两艘、三艘。 不谈战略、战术或军事科技，仅凭这造船能力就能确保美国不会输。 现在中国的造船能力是美国的2、300倍，美国这仗怎么打？

即便打短期战争，美国赢的机率也不高。 以目前中国军事科技发展的速度，或许不必等到21世纪中叶全面建成世界第一流军队，仅2035年实现国防和军队现代化的目标，解放军战力就将威胁美军。 虽然美国的军事科技仍然先进，军事资产依旧庞大，但制造业衰弱拖延了武器系统的更新。 美军老化情况很严重。 3、40年前打造的战舰能否应付已经迭代的电子战，以及高强度战争的负荷，很有争议。

美国战略社群很清楚，如果美国制造业持续衰弱，美军在西太平洋的吓阻力很快就会丧失。 而当太平洋的军事天平向中国倾斜时，美、中是否发生战争，就不是看美国，而是看中国的态度了。

应对与中国的战争风险，川普比前总统拜登积极。 拜登政府只会强调“建立护栏以确保美中竞争不致引发冲突”，川普虽未明讲，却是实实在在的准备万一发生战争该怎麽办。 他征收钢、铝25%关税后发现不够又再加到50%，就是因为钢、铝是制造军武的原料，美国要确保自行生产的能力，不能依赖进口。 因为战争若爆发，航运可能中断。

这是川普关税战的第三个功能。 依据《贸易扩张法》第232条国家安全条款，对特定产品征收高关税的逻辑。 台湾半导体若不到美国设厂将被征收100%的关税同样是基于这逻辑。 川普不会容许芯片制造后还要送回台湾封装，让军工企业在战时承担供应链断链的风险。

川普将寻求与中国“共治”世界

川普对全球课征关税，就不能再联合盟邦“抗中”，但要独自“抗中”却力有不逮。 制造业回归短期看不到成效，而军事天平却在向中国倾斜。 这些限制使得川普必须修正竞争策略，避免“美中战争”意外发生。 比较合理的选择，就是与中国合作，寻求两强共处的途径。 从霸权理论的观点，就是与中国分享权力，共治世界。 事实上，这或许不是选择的问题，关税战显示中国的“国家权力”已今非昔比，美国想独享权力并不容易。

权力是影响对手意志的能力。 这次关税大战，中国是唯一有能力反击的国家。 从权力的角度，川普能迫使各国屈服，无条件接受川普订下的关税税率，证明美国权力比各国大; 但川普不能让中国屈服，即说明美国的权力并不高于中国。 现在如果要做全球国家权力排名，美、中将并列第一，欧盟、英、日等国都要排到后面。

最具指标意义的是泰国与柬埔寨停火协议的签署仪式。 美、中代表是以对等地位同时列席。 虽然川普宣称停火是他的功劳，但各方都能感受到美、中在停火协议上的对等角色。

正如金庸小说“号令天下，莫敢不从”之后的那句“倚天不出，谁与争锋？”稀土提炼技术与整体制造实力就是中国的“倚天剑”。 有了这把倚天剑，中国就能够抗衡川普的关税大刀，与美国平起平坐。 因而7月下旬欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩访问中国，仍试图摆出教师爷的姿态，中国就冷淡呛回。

川普想与中国合作的另一个原因，是川普“复兴美国”需要时间，必须确保这段时间的和平。 不只是美国与中国之间的和平，还包括世界的和平。

美国问题的关键是财政收支不平衡。 讲白话就是钱不够。 川普非常务实，他以商业观点看美国，理解只要财政收支不平衡，国债信心危机就会继续存在。 如此所有美国霸权的安排，就将如同沙滩上建造的城堡，只要投资人信心瓦解就全毁。 因此他想尽办法赚钱。 川普要求英伟达与超威，把在中国销售芯片的15%营收上缴给联邦政府，以换取出口许可; 并不令人意外。

同时川普也想尽办法省钱。 他理解消耗美国财力的最大支出就是战争。 只要对外战争，军费就如流水般消耗。 川普认为，现在美国财政无法承担庞大的战费支出，战争必须避免。 这是他世界观中非常重要的部分。 因此他第一任期，几乎是以让步姿态结束阿富汗战争。 现在他也以相同姿态，试图结束乌克兰战争。 川普不想继续在乌克兰花钱。 他也要避免其他地方的战火，以免把美国拖下水，让美国花钱。

所以川普才会强调世界和平。 川普是和平主义者，但他的和平主义是功能性的; 避免美国被牵拖进战火，而不是人道主义的。 川普并不相信人人生而平等。

这是川普那么积极介入6月中旬“以伊战争”的原因。 他阻止不了以色列发动战争，但可以让战争明快结束。 他用钻地弹轰炸伊朗核设施，消除以色列的顾虑; 之后放手让伊朗报复，以平息伊朗怒火。 依据美国《星条旗报》的报道，美军使用了大约30枚爱国者飞弹防御伊朗对卡塔尔乌代德（Al Udeid Air Base）美国空军基地的攻击。 而有媒体通过卫星照片比对，美军至少有一个雷达站被摧毁。 川普没有报复，战火因此平息。 “以伊战争”表面上看是三方火力互轰，台面下必然有许多川普亲自参与的谈判。

这显示川普维持和平的风格：透过谈判，而不是美国传统的军事吓阻。 川普不喜欢吓阻，因为吓阻失败就是战争。 而要维持全球和平，需要中国合作。 这可能是川普第一任期败选后沉潜时深思熟虑的结论。 去年12月，他当选总统后的首次记者会上就表示：美、中两国可以一起解决全世界所有问题。

如果这判断正确，未来川普将会推动美军从全球撤军，以节约国防经费的经常性支出。 但他会将资源继续投入军事科技的研发。 维持美军的先进性才是川普美中竞争策略的主轴。 他亲自宣布波音F- 47赢得NGAD计划，成为美国第六代战机，就显示他的偏好。 军武支出不能少，但可以减少海外驻军。

川普也会寻求和中国签个“大协议”，当然这并不容易。 因为美国政坛仍有“抗中”氛围，美、中间缺乏互信，中国现在也还不想和美国划分势力范围。 然而川普关税能否达到预期效果，本身就充满挑战，川普仍努力尝试。 即便将“抗中”转为“合中”很困难，也不会阻止他的意志。

美国制造业衰弱的根本原因是金融业太发达，像癌细胞一样不断吸取工业体系的养分，包括资金与人才。 川普关税战表面上应对各国，实际上是针对将产业链迁出美国，以赚取更多利润推升股价的美国企业。 关税是对症下药，但药性太猛，副作用很大，结果不如预期的可能性偏高。 川普其实是在冒险。 但他如果成功，他的历史地位将不会像现在那么难堪与负面。 川普想要的，并不只是诺贝尔和平奖，还包括他的头像能雕刻在拉什莫尔山。

对世界各国来说，这是国际战略形势本质的转变，以往美国领导，联合抗中的格局不再存在。 各国须抛弃旧思维，重新检视自己的战略地位，否则很容易误判。

台湾的角色

印度就是战略误判的典型。 之前美国容忍印度游走美、俄之间，是因为需要印度在南亚牵制中国。 因此印度在川普要求“不能买俄罗斯石油”时强硬以对。 结果就是50%的关税。 这表示川普并不在意印度的“抗中”角色。 这对印度很伤，高关税将让企业撤出印度制造，例如苹果的iphone手机。

台湾同样严重误判。 赖清德总统出访过境美国被拒绝，台湾关税在原有关税基础上再加20%，高于日、韩甚多; 都显示川普对台湾并不友善，甚至反感。

台湾和印度一样，都误判自己在川普世界观中的角色，仍认为台湾是美国防卫第一岛链的基石，是美国战略上拘束中国势力扩张不可或缺的角色。 但川普的看法并非如此。

川普很清楚，台海只要发生战争，即便美军不介入，还是要投入资源支持台湾防卫。 他厌恶乌克兰战争消耗美国资源，就不愿台海也可能发生战争。 在川普的世界观中，台湾积极备战与挑衅中国可能引发台海冲突。 因此，川普不只是不在意台湾的“抗中”角色，还担心台湾成为他“复兴美国”的绊脚石。 台湾要理解，川普要的是和平，不是战争; 要的是谈判，不是吓阻。 否则台美关系将会持续恶化。

川普这一任和第一任不同。 第一任他以政治素人入主白宫，许多想法或主张是他“一个人的武林”。 但这一任他有许多来自企业与学界的智囊帮他策划，也有很多政治盟友。 他调整抗中策略，寻求和中国谈判，也逐渐被美国政坛接受。 这次川普拒绝赖清德总统出访过境美国，一向友台的共和党议员居然没有异声，就表示风向已经在转变。

观察美国内部，川普的影响力正在扩大。 他的思想与主张已渗进新保守主义的论述中，甚至成为主流。 虽然法律上川普不能连任，但他MAGA的影响或许不只这一任。 换言之，上一次川普下台，拜登上台后宣布：“美国回来了！”的状况，4年后将不会发生。 川普颠覆后的世界将无法重置。 无论喜不喜欢，都要理解这世界和以前不一样了。

文/罗庆生博士（台湾国际战略学会执行长）