重新融入世界 中国唯一道路只能是它

作者：赵晓

一、导言：贸易战的背后，是制度信任的缺席

过去十年，中美贸易冲突在不断升级：

从关税战、301 调查、科技管制，到供应链重组与产业“去风险化”。

许多人称这是地缘政治之争，甚至文明冲突；

这些说法不算错！

另一方面，贸易战不只是经贸层面的“关税战”，而是一次如期到来的“制度考试”不合格的必然冲突结果。

也因此，若中国不重回市场经济的根本，中美之间不可能真正回到稳定状态，中国也无法真正融入全球市场文明。

众所周知，2001 年中国加入 WTO 之时，全球对中国改革开放、向市场经济转型抱有高度期待。

21 世纪头十年，这种期待曾被认为正在兑现。

然而，2015 年以后的一系列政策变化，使得国际社会普遍产生疑问：

中国是否仍在走向市场经济？还是正回到国家资本主义？

由此爆发中美贸易战。

在这种中国何去何从的大背景下，胡德平先生提出“民有经济”概念，不只是对“民营经济”措辞的改进，而是对中国经济制度方向的重新提问：

中国到底要不要重回市场经济的根本大道？

这不仅关乎国内，也关系到中国能否重新融入世界经济，是中美能否脱离对抗，实现“再接轨”的唯一道路。

二、WTO 第 15 条：一个被遗忘的“制度契约”

我们必须回到 2001 年，中国加入世贸组织（WTO）的那一天，回顾中国的改革开放与发展历程。

1. 加入 WTO 不是贸易安排，而是“制度性契约”

中美 1999 年签署双边协议，美国国会 2000 年 10 月 10 日通过 PNTR 法案（Permanent Normal Trade Relations, 永久正常贸易关系法案）:

一旦中国加入WTO，美国自动给予中国永久正常贸易关系地位，不再每年审核。

PNTR 是美国贸易法中废除‘非市场经济歧视’的唯一方式。

它是中美经济关系“制度化”的核心环节，也是中国成功加入 WTO 的必要条件。

其核心前提非常明确：

中国将继续深化改革，最终完成向市场经济的转型。

PNTR 法案为何重要？

在 PNTR 法案之前，美国对中国的待遇是 “年度式最惠国待遇”（MFN）：

•  每年总统必须签署延续决定

•  国会必须表决是否批准

•  任何一年被否决，中国的关税待遇都会大幅倒退

•  因此，中国对美国出口存在巨大政治风险

美国两党长期对“是否继续给中国 MFN”存在激烈争论。

PNTR 法案的意义在于：

彻底结束了这种不确定性，使中美贸易关系稳定、可预期。

没有 PNTR，中国就无法真正享受 WTO 成员国待遇。

PNTR 的核心条款是什么？

PNTR 法案规定：

• 1.在中国加入 WTO 当日，美国自动给予中国 PNTR 待遇——不再需要总统年度续签，也不再需要国会年度表决。

• 2.1974 年《贸易法》中适用于“非市场经济国家”的限制条款对中国不再适用。

• PNTR 意味着中国将被视为正在向市场经济转型的国家，美国不再按“冷战式”法律框架对中国征税。

• 也就是说：

• 3.总统必须向国会提交报告，证明中国加入 WTO 的条件不低于 1999 年中美达成的双边协议条款。

• ——这直接绑定了中国加入《议定书》中的改革承诺。

因此，PNTR 不是恩赐，而是 “法律—制度绑定”：

美国给予市场待遇，中国给予市场制度。

总结一句话就是：

• MFN 是待遇；

• PNTR 是“取消歧视”；

• 市场经济地位是“制度认可”。

PNTR 如何直接促成中国加入 WTO？

WTO 的核心是“成员间必须相互给予最惠国待遇”。

如果美国不给中国 MFN（即正常贸易关系），那中国根本无法以平等地位加入 WTO。

因此：

•  1999 年双边协议

•  → 2000 年 PNTR 法案

•  → 2001 年中国加入 WTO

是不可分割的三步。

没有 PNTR，就没有中国加入 WTO；

没有加入 WTO，就没有 2001–2015 年中国高速增长的黄金期。

PNTR 的国际法含义：

中国承诺向市场经济转型，作为交换获得稳定贸易待遇

这点极其关键，常被忽视。

PNTR 法案本质上是一种“制度互换”：

•  美国承诺：给你永久市场待遇，不再“年度审查”，不政治化贸易。

•  中国承诺：实行市场经济改革，减少行政干预、限制补贴、给予民营与外资平等待遇。

这种互换，或者说中国对于“将继续深化改革，最终完成向市场经济的转型”的承诺写入到《加入议定书》第 15 条的“15 年制度过渡期” （2001–2016）：

此期间，美国、欧盟等成员可以暂时按“非市场经济”处理中国，但 15 年后——2016 年，中国应自动转为“市场经济待遇”。

这是全球对中国改革方向的“制度信任”。

其中包含两层涵义：

• 1.中国最终将被视为完全市场经济国家（Market Economy Status, MES）；

• 2.各国不得在反倾销调查中继续将中国视为“非市场经济”而使用替代国价格体系。

换言之，国际社会给了中国一个制度信任的恩典缓冲期。

2. 为何 2016 年后矛盾爆发？

过渡期结束后，美国和其他西方国家认为：中国并没有全面兑现市场化的制度承诺。

•  国企占比上升，“国进民退”成为事实；

•  部分领域行政资源继续倾斜；

•  補贴、产能、要素市场扭曲问题受到广泛质疑；

•  民企的产权安全、平等地位并未完全确立。

结果是——欧美普遍裁定：中国未达到市场经济标准。

于是出现：

•  美国 301 调查

•  对华关税全面上升

•  美国将中国视为“国家资本主义体制”

•  中美关系进入结构性对抗

换句话说：

PNTR 法案给予的“制度信任”，在 2016 年过渡期后被认为已失效。

贸易战的导火索其实并不是从 2018 年开始的，而是从 2016 年制度信任的坍塌 开始的。

贸易战的起点不是关税，而是“制度信任的崩塌”。

三、产权与契约：市场经济的根基，也是国际接纳的前提

从国际法到制度经济学，市场经济的核心只有两个词：

产权（Property Rights）与契约（Contract）这两者构成了现代市场文明的基石。

著名制度经济学者诺斯（Douglass North）指出：

“经济增长的本质，是一整套保护产权、执行契约的制度。”

当产权模糊、契约弱化、公权力边界不清，市场机制会失效，外资与国际伙伴也会失去信任。

回到中国：

•  民企产权是否有稳定预期？

•  国企是否享有“隐性担保”与资源倾斜？

•  契约能否高于权力？

•  司法保护是否独立？

•  法治是否高于人治？

•  市场准入是否公平？

国际社会看得很清楚，其中的差别造成了对“中国是否是市场经济”的判断。

这正是胡德平先生提出“民有经济”概念的深刻意义所在：

民营（经营权）不是问题，民有（所有权）才是问题。没有民有，就没有真正的市场经济。

四、国家资本主义的“制度冲突”：为何不可避免地导致国际对抗？

今天的世界秩序是以 自由贸易 + 市场法治 + 私有产权 为三大支柱的。

WTO 的制度基础是市场经济、产权清晰、契约自由。

欧美并不要求中国“西化”，但要求遵循共同规则，这是国际制度的底线。

然而，当下的中国经济结构呈现明显的国家资本主义特征：

•  国企在资源、信贷、土地、行政便利等方面拥有天然优势；

•  产业政策与政府补贴在国际上广受争议；

•  若干领域行政准入门槛仍然明显；

•  要素价格（能源、土地、资本）并非完全市场化；

•  民企仍容易受到非制度性风险冲击。

于是产生矛盾：

■ 当中国不是充分市场经济时

国际伙伴无法按“市场规则”对中国进行贸易管理。

■ 当国际社会无法使用市场规则

就会使用政治、安全、关税等工具来替代。

这就是为什么：

•  美国使用 301 条款、232 条款、国安审查、出口管制等方式；

•  欧盟使用反补贴调查与“反胁迫工具”；

•  全球供应链出现“去中国化”“去风险化”。

这些做法不是想遏制中国，或所谓老大修理老二，而是:

当市场规则无法适用时，各国只能“回到政治”和“回到国家安全”。

这是制度冲突的必然逻辑，而不是地缘政治的宿命。

五、“民有经济”不只是一个提法，而是重回世界的方向

在这一背景下，胡德平先生提出“民有经济”，意义重大。

■ 1. 民有经济是真正的市场经济主体

市场经济的核心是：

•  产权独立

•  契约自由

•  权力有界

•  司法平等

这些要求，民有企业天生需要，就如同空气阳光一般；

但国企由于承担政策任务、享有隐性背书，很难完全满足市场经济标准。

若要恢复国际信任，民有经济必须成为中国的真正主体。

■ 2. 民有经济是中国重新获得市场经济地位的基础

欧美判断一个国家是否是市场经济，看五大指标：

• 1.价格是否由供求决定

• 2.企业是否独立于政府

• 3.会计标准是否透明

• 4.私人产权是否受保护

• 5.投资决策是否自主

民有经济在这五项上天生更符合要求。

■ 3. 民有经济是重启中美关系的关键

今天中美贸易关系“被地缘政治化”乃至两国走向对抗的根源并不是政治，而是经济制度错位。

要解决这一问题，出路并不是外交，而是改革：

回到市场经济的根本，回到 WTO 的承诺，让民有经济真正成为主体。

当民有经济被确立为市场主体，中美信任可以恢复，贸易战便失去根基。

■ 4. 民有经济的确立是真正的“改革开放再出发”

回看历史：

•  1978 年改革开放是基于产权松绑；

•  1992 年邓公南巡启动市场化加速；

•  2001 年加入 WTO 是融入全球经济体系；

•  今天的挑战更大，但方向仍然相同：

从权力（贵）经济回到契约经济，从国企主导回到民有主导。

改革开放没有过时，只是被暂时中断了；

现在需要重新接上。

六、结语：文明转型的道路是开放、法治与产权

中国若要重新融入世界、避免被边缘化，

若要重建中美关系，避免长期对抗，

若要恢复长期增长动力，避免经济持续下滑，

道路只有一条，那就是：

回归市场经济的根本逻辑——确立民有经济的主体地位。

“民有经济”不是一个词，它的确代表一种制度方向、一种文明选择。

它意味着：

•  产权神圣不可侵犯

•  契约高于行政

•  市场高于权力

•  法治高于人治

这是世界文明的共同准则，也是中国重新融入国际秩序的唯一道路。

当一个国家的制度能保护最弱小的民有者，那它的市场文明才真正站立起来。

当一个国家的经济以民有力量为主体，它才能赢得文明世界的完全信任。

祈愿中国的未来，不是靠强大与对抗赢得尊重，而是靠制度与文明赢得信任；

不是靠国家力量主导资源配置，而是靠市场机制推动创新增长。

当民有经济真正在神州大地兴起，中国与世界的关系才会重新回到健康、稳定与互信的轨道。

所以，我要说“民有经济”的提法和建言“很欣赏、很宝贵、很重要”，是重启改革开放的标志性信号！