万维专稿：美外交政策已经“私有化”？

万维读者网记者林孟编译报道：美国国会众议院近日通过法案，对在伊拉克胡作非为的美国国防承包商，今后将以军事法庭伺候。但有美国学者指出，政府的私营承包商遍布全球每个角落，为美国的外交、援外、情报等活动效力，美国的外交政策似乎私有化了。

美国首都《华盛顿时报》记者克拉列夫（Nicholas Kralev）10月5日报道说，国会的法案适用于所有国防部的合约承包商，以及全世界所有为美国政府工作的平民。这就封闭了因9月16日伊拉克发生的草菅人命案件，暴露出来的法律漏洞。

当时美国国防部的保安护卫承包商黑水公司（Blackwater）的雇员，开枪击毙十余名无辜的伊拉克人。正如一些五角大楼的官员上周所说，将2000年的“军事治外法权审判法”的适用范围扩大，便可以把平民合约承包商送上军事法庭受审。

法律10月4日以389票对30票的压倒多数通过后，北卡洛莱纳州民主党众议员普赖斯（David Price）说：“这项法律使我们国家的合约承包商负起责任，增强国家安全和我们驻伊部队的安全。”

这项法律授权美国司法部和联邦调查局（FBI），调查和起诉违法的承包商。

白宫本周出来反对众院的这项法案，认为它会把“无保证的负担”加到五角大楼身上，使其有义务支持联邦调查局在一场战争中进行调查。该局已经在昨天从国务院手中接管了调查权。

基地在北卡洛莱纳州的黑水公司是一家保安机构，任务是保护美国驻伊拉克大使馆的车队。在9月16日的事件中，黑水公司的雇员击毙了至少11人。国务院发言人麦科马克（Sean McCormack）对调查不愿预先置评。他表示，事情既然有了变化，案子可能提交司法部，如果查出了问题，或许交给伊拉克当局。伊拉克当局声称，被害的伊拉克人是13个，不是美方所说的11人，要求将案件交由该国法庭审判，并且要求对被害者做出赔偿。(www.creaders.net 记者专稿  转载请注明出处)

《纽约时报》10月5日刊登政治科学教授斯丹格（Allison Stanger）的文章，指出黑水公司雇员击毙无辜伊拉克人的事件，只是美国私人合约承包商在伊拉克武装活动的冰山一角。而在美国的外交、对外援助、情报等全球活动领域，承包商的身影无处不在，已经成为美国存在的主要代表，唯一有点不同的是，他们操弄的是武器。美国外交政策从整体上说，已经私营化了。

2005年，美国联邦政府的合约承包商遍布除了不丹、瑙鲁（Nauru）、圣马力诺（San Marino）三个小国之外，所有的联合国会员国。从2001年以来，联邦政府的合约开支已经增加近一倍，从当年的2352.1亿美元，增长到2005年的3896.2亿美元。

其中国防部的合约承包开支，从2001年的1423.8亿美元，增加到2003年伊拉克战争爆发时的1981.6亿美元，再增加到2005年的2684.3亿美元。大笔的政府合约开支，削弱了美国的创新能力、灵活的适应能力和经济效率。同时正如在伊拉克发生的事件一样，雇用承包商可能导致严重问题，其中既有责任问题也有欺诈问题。(www.creaders.net 记者专稿  转载请注明出处)

所以我们应当亡羊补牢，需要远比民事惩罚更好的方式，监察遍布世界各地的承包商。但是在责任分摊的资讯时代，我们不能倒退回老式传统政府那样，再次把私营企业视为贪婪的“开账单联盟”。现在的挑战是，如何在联邦政府和私营承包商之间，创造符合公众利益的合作方式。

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