美国参院版纾困案 讨好条款奏效

参院1日晚以74票对25票压倒性多数通过8千亿美元金融纾困案，如同对众院二天前封杀此案的强力「翻案」。据众院两党领袖估计，纾困案经参院更改增加讨好条款并表决过关后，应可争取到至少12位众议员转向支持，本周五（3日）在众院表决过关的希望其浓。

不过受到美国请领失业救济金总人数攀上七年新高，8月车间订单降幅超过预期等利空信息影响，投资人担心即使金融纾困案最后获众院通过，仍不足以振兴经济，致使美股2日早盘大跌逾300点，迄截稿时，道琼工业指数仍跌240点，跌幅2.22%。

在参院表决前，由于形势急迫，布什总统、两党总统侯选人马侃、欧巴马及国会领袖1日全力运作；原先对纾困案不以为然的民意，在股市狂跌立即冲击民众财富后也戏剧性转变；这些因素使反对此案的共和党保守派立场一夕逆转。参院共有一百名参议员，只有爱德华肯尼迪一人因癌症住院未出席投票。

参院版本纾困案主要属性未变，但添加减税、提高联邦对银行存款保险额（从10万元升至25万元）等讨好条款，以扩大利益，争取支持，这是一向持重的参院对众院先发制人的神来之笔。

其实参院版新附加条款象征意义更大，真正作用是给众院反对派「转向」的下台阶，因为全案本质依旧，反对派当初反对的理由仍存在，若真正「坚持理念」，怎会48小时就轻易转变立场？

由此显示，众院所以意外封杀原已达成共识的纾困案，「非理性」比「理性」成份多；「公利」比「私利」考量少；其结果是以华尔街及全球金融市场数兆美元蒸发为代价。

众院以228票对205票否决纾困案， 共和党倒戈居多，反对票中有133名共和党，在议事技术上须12名议员转向，才能翻转全案；由于正反票差距不大，而白宫与国会共和党领袖对本党议员劝说较易下手，在技术上翻案不难。

由于参院版本中添加减税措施，符合共和党胃口，部分众议员已松动。原本反对纾困案的亚利桑纳州共和党众议员、保守派领袖薛德格说，他现在「强烈倾向」支持纾困案。另一位俄亥俄州共和党众议员拉图雷特说，他还没决定转向，不过「快要转了」。民意压力增加、参院一日压倒性表决通过的「示范」，这些因素交互作用，使3日众院再票决纾困案过关闭系统会大增。