参院1日晚以74票对25票压倒性多数通过8千亿美元金融纾困案,如同对众院二天前封杀此案的强力「翻案」。据众院两党领袖估计,纾困案经参院更改增加讨好条款并表决过关后,应可争取到至少12位众议员转向支持,本周五(3日)在众院表决过关的希望其浓。
不过受到美国请领失业救济金总人数攀上七年新高,8月车间订单降幅超过预期等利空信息影响,投资人担心即使金融纾困案最后获众院通过,仍不足以振兴经济,致使美股2日早盘大跌逾300点,迄截稿时,道琼工业指数仍跌240点,跌幅2.22%。
在参院表决前,由于形势急迫,布什总统、两党总统侯选人马侃、欧巴马及国会领袖1日全力运作;原先对纾困案不以为然的民意,在股市狂跌立即冲击民众财富后也戏剧性转变;这些因素使反对此案的共和党保守派立场一夕逆转。参院共有一百名参议员,只有爱德华肯尼迪一人因癌症住院未出席投票。
参院版本纾困案主要属性未变,但添加减税、提高联邦对银行存款保险额(从10万元升至25万元)等讨好条款,以扩大利益,争取支持,这是一向持重的参院对众院先发制人的神来之笔。
其实参院版新附加条款象征意义更大,真正作用是给众院反对派「转向」的下台阶,因为全案本质依旧,反对派当初反对的理由仍存在,若真正「坚持理念」,怎会48小时就轻易转变立场?
由此显示,众院所以意外封杀原已达成共识的纾困案,「非理性」比「理性」成份多;「公利」比「私利」考量少;其结果是以华尔街及全球金融市场数兆美元蒸发为代价。
众院以228票对205票否决纾困案, 共和党倒戈居多,反对票中有133名共和党,在议事技术上须12名议员转向,才能翻转全案;由于正反票差距不大,而白宫与国会共和党领袖对本党议员劝说较易下手,在技术上翻案不难。
由于参院版本中添加减税措施,符合共和党胃口,部分众议员已松动。原本反对纾困案的亚利桑纳州共和党众议员、保守派领袖薛德格说,他现在「强烈倾向」支持纾困案。另一位俄亥俄州共和党众议员拉图雷特说,他还没决定转向,不过「快要转了」。民意压力增加、参院一日压倒性表决通过的「示范」,这些因素交互作用,使3日众院再票决纾困案过关闭系统会大增。