印尼曾经为防止美国制造生物武器而停止将禽流感病毒交给美国一间实验室，美国政府对此一笑置之，然而根据一项法令，美国政府不得向5个国家输出禽流感疫苗与数
种病毒，以免对方以它们制造出有害的生物战剂。
根据这项鲜为人知的政策，美国不得对北朝鲜、伊朗、古巴、叙利亚、苏丹提供这些疫苗，除非它们申请特别输出许可。
此外，美国依法也不得对伊朗、古巴、苏丹提供各种人类流感疫苗。美国政府将这5国行为「资助恐怖主义的国家」，北朝鲜刚被除名。
这项规定10多年前悄悄实施，范围包括登革热、伊波拉等多种传染病的疫苗，不但引起医学界的关切，甚至美国卫生暨人类服务部与疾管中心直到最近之前，一直都被蒙在鼓里。纽约西奈山医学院微生物学部门主席帕雷斯表示，这些规定毫无科学意义，以禽流感疫苗为例，它能够在病毒变种，最后并可在人群间迅速传染前，有效控制疫情。他表示：「疫苗越多越好。这是保护人群的问题。」
部分专家指出，以疫苗制造生物武器的构想不可行，而一旦出现紧急状态，当局能否迅速获取并分配疫苗亦未可知。前中情局顾问莫纳斯表示，正常情况下，申请任何管制疫苗的出口许可至少费时6个星期，政府高层此前也将审慎研议。在这种情况下，一旦北朝鲜爆发禽流感疫情，可能更难阻止疫情扩大。
北朝鲜位在禽流感好发区，苏丹与伊朗曾经爆发禽流感疫情，叙利亚的部分邻国曾经传出疫情，古巴则因为候鸟迁徙而随时可能出现疫情。
多伦多大学的研究人员威尔森表示，如果禽流感病毒在其中任何一个国家的境内变种，成为可以人传人的形式，那将是莫大的讽刺，并对公众形成更严重的威胁。
能否制造生物战剂取决于病毒的种类及特性，不过多数专家认为，禽流感疫苗无法制造出生物战剂，因为包含一种无法再活化的死病毒。
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