(图文)奥巴马避谈“反恐战争”修复美国形象

    6日，美国总统奥巴马在土耳其首都安卡拉发表演说时承诺，美国与伊斯兰国家“永不交战”，决心与其构建“伙伴关系”，这是奥巴马上任后首访伊斯兰国家。

　　对此，记者采访的专家认为，奥巴马新政府正通过改善美国形象、反恐重心转移、改变反恐方式等措施，“修正”小布什政府时期的反恐战略，初显了奥巴马新政府对反恐事业的调整。

　　点睛语

　　美国准备停用“反恐战争”说法表明，奥巴马新政府正尝试消除因“反恐战争”引发的意识形态上的对立（尤其是与伊斯兰世界的对立），这有利于修复与伊斯兰国家的关系。

　　——李伟

　　现在的美国很可能重蹈前苏联失败覆辙。当年，前苏军从阿富汗撤离用了10年；自2001年以来，阿富汗困局迄今也延续了8年，目前驻留在阿的美军和北约部队，正面临和苏军类似的局面。所以，奥巴马新政府把反恐重心转移到阿巴，这是一个很棘手的难题。

　　——刘金质

　　专家资料：

　　李伟：中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任、研究员。

　　刘金质：北京大学国际关系学院教授，国际问题专家，长期从事美国战略问题的教学与研究。

　　修复形象：弃用“反恐战争”说法

　　3月30日，国务卿希拉里在荷兰提到：“我没有接到任何关于使用或不使用\"反恐战争\"的指令，我们只是不再用它了。”李伟研究员认为，美国准备停用“反恐战争”说法表明，奥巴马新政府正尝试消除因“反恐战争”引发的意识形态上的对立（尤其是与伊斯兰世界的对立），这有利于修复与伊斯兰国家的关系。

　　在反恐定义上，美国与欧洲此前是存有争议的，欧洲一直认为反恐是“一场斗争”，但当年小布什首创的“反恐战争”一直备受批判。李伟认为，奥巴马新政府弃用“反恐战争”背后，反映了奥巴马新政府反恐宣传策略与方式的变化，并不意味着美国反恐战略发生重大转变。

　　布什执政8年，其单边蛮干的反恐战争使美国实力深受消耗，国家形象严重受损。奥巴马以“变革”旗号入主白宫，承诺修复受损的国家形象。从承诺关闭关塔纳摩监狱、到美国准备停用“反恐战争”表述、再到6日奥巴马发出改善与伊斯兰关系的积极信号，这都表明奥巴马新政府试图改善美国过去7年来因“反恐过度”带来的负面国家形象。与弃用“反恐战争”提法相互配合的是，奥巴马6日首次访问土耳其，也被认为是化解反美情绪、提升美国形象的第一步。

　　重心转移：反恐重新回归阿巴

　　提升国家形象的同时，奥巴马新政府也正重新定义反恐思维，认为布什政府之所以“愈反愈恐”，主要是因为当局忽略阿富汗战线，故转移美国反恐焦点势在必行。李伟研究员认为，奥巴马新政府对偏离反恐“原点”的重大调整，主要体现在反恐重心东移至阿巴（阿富汗与巴基斯坦）战场。

　　3月26日，奥巴马宣布了阿巴反恐新策略，开始把南亚作为反恐的主战场。从增兵阿富汗、美国向巴基斯坦提供30亿美元的援助、美军无人驾驶飞机多次袭击阿巴境内目标看，美国正将阿巴两者合而为一统筹处理，以利美国集中打击阿巴境内的塔利班极端分子和“基地”组织。

　　当然，在重心转移的同时，奥巴马新政府的反恐方式也在发生改变。李伟研究员认为，军事打击手段在美国新政府反恐斗争中的地位开始下降，新政府开始强调多元化的、类似“软硬兼施”的、多边合作的方式进行。比如，在增兵阿富汗及加强巴国反恐军备的同时，奥巴马还有意协助两国兴建学校、公路和其他基础设施，争取地方人民的支持，试图修正布什时期“治标不治本”的反恐策略。

　　战略转变：美国无奈之中的选择

　　对于这种反恐转变的原因，李伟研究员认为，奥巴马选择回归阿巴，也是迫不得已而为之的选择。

　　他认为，伊拉克战争早已是“泥潭”一片，为了纠正“愈反愈恐”的国民认知，奥巴马需要兑现竞选时的承诺；但从美国反恐的局面看，这种转型无法解决美国的反恐困境，反而可能再陷像伊拉克战场类似的泥潭。而如此转变，也是美国“实用主义”思维的体现，这种“实用主义”有时体现为美国是一个负责的国家，有时也暗含美国“并不负责任”——比如美国此前都曾介入的索马里、伊拉克战场，多少都被“实用主义”思维抛弃而未取得成效。同样，在“实用主义”左右下，从根本上不能改变美国在南亚的反恐困局。

　　北大国关学院刘金质教授认为，这是奥巴马新政府抛弃布什“单边主义”、重回“多边合作”、推行“巧实力”反恐的新尝试。他认为，与伊战的性质不同，阿富汗战争是当时安理会认可的一场战争，是一场具有合法性的战争，回归有利于美国寻求国际社会的支持。种种迹象表明，现在的美国很可能重蹈前苏联失败覆辙。当年，前苏军从阿富汗撤离用了10年（1979年~1989年）；自2001年以来，阿富汗困局迄今也延续了8年，目前驻留在阿的美军和北约部队，正面临和苏军类似的局面。所以，奥巴马新政府把反恐重心转移到阿巴，这是一个很棘手的难题。

　　“换汤”还是“换药”有待观察

　　对于目前美国反恐的种种变化是战略改变、还是策略改变的判断上，李伟研究员认为：“到目前为止，美国的反恐整体战略尚未发生改变，我认为改变更多体现为反恐方法、手段与方式等策略层面的改变。”

　　他认为，反恐回归阿巴战场，是奥巴马调整前布什政府将伊拉克作为反恐重心、忽略“9·11”袭击策源地的核心做法。在金融危机的背景之下，奥巴马正在强化对阿巴援助（奥巴马将拿出30亿美元支持反恐），这表明反恐依然在美国外交中占重要地位。当然，李伟也认为，阿巴为主要南亚战场，作为美国全球反恐战略的地位正逐渐上升，这是不同于布什时期反恐战略的局部变化。

　　对此，刘金质教授把反恐纳入新政府整体外交框架中进行了解读。刘教授认为，奥巴马新政府的反恐战略处于调整阶段之中，反恐新战略的具体目标还有待明晰。他提到，奥巴马新政府准备弃用的“反恐战争”一词，的确是美国反恐宣传策略的“软化”；但与此同时，奥巴马也正在“弃用”小布什针对反恐确立的“先发制人”战略，这种改变多少属战略层面的调整。