美国政府矛盾：对利比亚文官主战 武官主和

    此次多国联军对利比亚用武有一个显着特点，就是“乱”。不光中俄等国与多国联军有分歧，联军内部有分歧，欧美之间有分歧，北约内部有分歧，就是美国政府内部也是意见不一。俗话说：牙齿还有咬着嘴唇的时候。诸如用兵之类的军国大事，政府内部有不同意见本不足奇，但这次美国官员的分歧却有个突出特点，那就是“文官主战，武官主和”。

　　与此相反，以国防部长盖茨、美国国家安全顾问多尼伦及其副手麦克唐纳为代表的主和派认为，一旦利比亚局势升级，美国可能不得不卷入另一场旷日持久的战争，美国因为过去发动的两场战争已经不堪重负，正设法从中脱身，如果再陷入“第三场战争”，不仅财力、人力无法承受，还会引发民意强烈反弹；且不说目前国会民主、共和两党正在为削减预算而争斗，卷入利比亚战事不仅复杂而且耗资巨大，也难通过国会这一关。

　　古往今来，国家在面临战争抉择的时候，政府内部的分歧大都是“武官主战，文官主和”。这一规律体现在现代政治中，就是外交部一般都是主和的“鸽派”，军方一般都是主战的“鹰派”。究其原因在于，外交官的长处和职责就是通过谈判解决纷争，而军人的天职和强项则是以武护国。如此差异表明，双方都对自己的能力有信心，都希望以自己的专长报效国家。因之，“武主战、文主和”对国家来说其实是个好现象，它不仅是官员对自身能力和国家实力有信心的标志，也可以有效防止政策走向偏颇和极端。

　　但这个规律这次在美国那里却失灵了。面对利比亚战事的抉择，虽然也有武官主战——比如参谋长联席会议主席迈克•马伦就是一例，但总体而言，美国官员的表现是文武颠倒，角色易位。

　　最为典型的国防部长罗伯特•盖茨。虽然身为“军机大臣”，盖茨从始至终都是低调的主和派。即便是在利比亚战事进展顺利、攻击效果特别显着的情况下，盖茨还是在21日前往俄罗斯访问的专机上率先对记者表示，美国将在未来几天把指挥权转交给其它方。而在20日英国防长福克斯表示不排除直接打击卡扎菲本人的时候，盖茨以“最好不要制定无法完成的目标”为由冷对。至于外界纷纷猜测的是否派地面部队参战的问题，可以肯定地说，盖茨不会支持。因为早在上月25日盖茨在西点军校讲话的时候就说过这样的话：今后继任的美国防长如果再建议总统派陆军远赴亚洲、中东或非洲，那么应该先“检查一下脑袋是不是有问题”。

　　美国官员出现“文武易位”现象的原因在于，一方面，文官基于传统的外交理念和战略利益，眼看着利比亚的民主革命浪潮被“独裁者”卡扎菲剿灭，于是出现了急不可待的干预情绪，恨不得立时放马杀将过去；但另一方面，如俗话所说：不当家不知柴米贵，文官对战争凶险的理解，显然不如直接主事的武官们。特别是在美国经历了伊拉克和阿富汗两场战争的背景下，军方已经有了“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的感受。于是，“文官主战、武官主和”的怪现象出现了。

　　中国有句成语叫“文恬武嬉”，说的是文武百官不思进取，只图享乐的情况。美国官员的现状当然不能用这个成语来形容。事实上，民主制度的政治生态根本不可能容许官员以这样的心态拿国家俸禄。但政府部门对待战争的“文喜武惧”现象，对美国来说也决不是个兆头。它表明，美国在依照传统的外交理念执行对外政策时，已经明显出现“心有余而力不足”的症状。

　　一方面，文官们认为“养兵千日，用兵一时”，如果国家利益需要，该出手时就出手；另一方面，武官们却存在着明显的怯战心理，反倒寄希望于外交途径解决。这意味着，美国政府职能部门对自身的能力和信心已经严重不足。结果造成的局面是，美国在对利比亚用兵前犹豫不决，开打后甘当配角，战事进展顺利却急着移交指挥权。所有这些都表明，在经历了伊拉克战争、阿富汗战争及金融危机的重创后，美国在实施对外干预战争时的底气，已经明显今非昔比了。