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美国再陷债务上限危机,美国政府问责局研究显示,受前年债限谈判拖累,美国2011财政年已因此多付13亿美元利息,今年谈判赌注更大。三大评级机构已把美债前景展望下调至负面,穆迪称美国要推出更多措施才可保3A评级,一旦评级被降,大量基金便会抛售美债,不仅持有最多美债的中国受害,亦会造成金融市场大乱,联储局主席伯南克更警告,此情足以煞停全球复苏,债限危机随时「累己累人」。
去年底华府已达到16.39万亿美元的举债限制。由于目前参众两院继续分别由民主共和两党控制,2011年美债上限谈判的政治恶斗势将在未来两月重演。现时美国财政部仅靠「财技」,包括暂停拍卖「州和地方政府系列债」(SLGS)和暂停注资部分公共基金,挤出约2000亿美元,应付日常政府开支及还息。由于现时华府财政入不敷支、仅以借贷度日,除非国会及时在3月前达成调高债务上限协议,否则一旦无法举债,美国将面临债务违约。
不过,论复杂程度及谈判赌注,今年债务谈判都较2011年为大。首先,靠「财技」挤出约2000亿美元,仅可维持华府6至8周的开支,美国财政部必须在3月前再次举债,方可维持还债能力;同样地,财政悬崖谈判其中一项协议,就是把今年总值650亿美元的「分段强行削赤」(sequester)延迟至3月1日才实行,变相把美债上限及财政悬崖谈判混在一起,共和党坚决反对再加税,民主党亦不愿大削福利,各不相让,令谈判变得更复杂。
2011年谈判 累美多付13亿债息
美国政府问责局(GAO)去年已发表报告,指两党在2011年的债务谈判「玩火」,导致美国国债市场波动,美债孳息上升,虽然上升水平不算太显着,惟因华府债务庞大,当时总债务已超过14万亿美元,少许变动便已经令借贷成本以亿计美元增加,估计单是2011财年,便因此需要多付13亿美元的利息。
除了谈判困难度增加,今次双方的谈判赌注更大。由于2011年的债限谈判已令评级机构标准普尔历史性把美国的3A评级降至AA+,加上华府之后继续挥霍无度,每天欠债增加约30亿美元,令穆迪及惠誉都把美债评级展望下调至负面,意味3A评级随时在未来两年不保。由于大量退休基金或部分互惠基金必须持有最高级的债券,并以最高的两间评级机构为准,一旦穆迪或惠誉再把美国降级,便被迫要抛售美债,导致债价急跌推高美债孳息,足以震撼整个金融市场,中国及日本这些持有大量美债的国家将首当其冲。
3A不保 恐现美债抛售潮
虽然自2011年债限危机后,中国年多间已显着减少持有美债,作为美国最大债主的地位也快将「让」予日本,但所持美债金额仍逾万亿美元。清华大学经济外交研究中心主任何茂春向本报直言,对于美国债限危机,中国能做的应对手段不多(详见另稿) 。
联储局主席伯南克在2011年时已警告,拿美国违约作为谈判筹码是「极为危险」,一旦玩出火,足以煞停全球经济复苏。前年标普把美国降级,一度令道指跌逾600点,拖累环球股市急挫。伯南克最近已重申,国会应尽快上调美债上限,否则今年的债限谈判随时对经济及金融市场造成更沉重打击。
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