奥巴马下令削支 许多美国人遭殃(组图)

万维读者网记者上官天乙综合报道：华尔街日报中文版3月2日消息，美国总统奥巴马周五晚间指示联邦机构开始实施全面的支出削减措施，由此启动了美国历史上罕见的预算削减行动；此举可能持续数月之久。

华尔街日报说这将引发一场多米诺效应，因为上至白宫和联邦机构，州和地方政府，下至企业及雇员、代工商、供应商，普遍都要受到减支机制的影响。

各种补贴将很快减少。

奥巴马的指令将要求超过20家联邦机构、白宫和国会在未来七个月收缩预算，以削减约850亿美元的预算资金。减支措施涉及国防（占比超过一半）和国内项目。医疗保险计划中支付给医生和医院的资金也将缩减。

奥巴马预计美国不会发生大规模的金融危机，但公众会受到负面影响。不是每个美国人都会在第一时间感受到减支措施带来的冲击，但数以十万计的美国人最终将从无薪休假、裁员和薪资削减中感觉到相关影响。

据BBC中文网报道，美国民主党和共和党互相指责对方没有能够阻止国防和公共服务开支削减的发生。民主党说，必须要实行一些增税措施，但是共和党对此强烈反对。

奥巴马总统指责共和党人，说他们拒绝允许增税导致谈判失败。他说减少多达850亿美元的开支完全“没有必要”，而且“毫无道理”。

国际货币基金组织警告说，美国急剧削减开支会导致全球经济增长放慢。美国的分析家则认为削减开支将使得美国的经济增长在2013只能增长1.4%。美国在2012年的经济增长仅为2.2%。

美国之音报道说，很多美国人开始面临困难时期和困难的抉择。

预算削减对人们的影响已经开始。一些联邦政府部门开始执行冻结招聘政策，并对多个项目削减开支以避免员工被迫无薪休假。一些公共服务部门的员工表示，他们已经在计划为可能的减少工资措施做准备。

经济学家们说，随着分段强行减赤计划的逐渐展开，贫穷的家庭和失业人员将失去福利。商店中可能会出现食物短缺，因为肉类检查减少了。货运可能被拖延，进口物品的需求也将减少，这将伤害到美国的贸易伙伴。

在国防部，美国国防部长哈格尔说，预算的不确定性给军队执行任务的能力带来危险。哈格尔说，海军将不得不停飞飞机，空军将减少飞行时间，陆军也将减少训练时间。

至于美国“自动减支计划”的更多具体细节问题，稍早的华尔街日报做了如下解答。

自动支出削减计划从何而来？

自动支出削减计划是美国白宫与国会在2011年夏季达成的减赤协议的成果之一，该协议同时提高了政府的举债上限。此举符合华盛顿将预算赤字减少至多数经济学家认可的可持续水平的普遍愿望，尽管相关努力并不顺遂。

共和党希望将债务上限作为谈判筹码来迫使政府大幅削减开支。两党同意提高债务上限，并在未来10年实施新的支出上限以节省9,170亿美元。双方都认识到，要想赢得共和党的支持，必须削减更多赤字。所以白宫提出一套方案，希望迫使国会议员在未来16个月内达成一项协议。

该方案首先要求两党议员组成一个“超级委员会”，该委员会负责起草一项协议，用大约10年时间将美国预算赤字再削减1.2万亿美元。白宫建议设置一个名为“自动支出削减计划”（即sequester）的机制，一旦委员会未能达成协议，且没有出台类似的减赤方案，自动支出削减计划将生效。

（美国之音：奥巴马总统3月1日与国会领袖会晤后，在白宫向记者发表讲话）

设置这样一个可怕的机制是为了迫使两党不敢不达成协议。两党同意让国防和非国防项目在始于2013年的9年内大体上平均分摊支出削减任务。两党议员都投了赞成票。

但结果是，超级委员会没有达成协议。现在两党成员都同意自动支出削减计划不是一个减少支出的好办法，但他们还是不能达成一个替代方案。

3月1日到底会发生什么？

相关影响不会立竿见影，因为各机构还需要调整自己的预算。许多开支削减措施要到几周甚至几个月之后才会生效。

许多联邦机构将向大约100万名公务员发出强制性的无薪休假通知，很可能是每周一天。这项措施估计要到4月份前后才会启动。

受影响的联邦机构还将向承包商以及州和地方政府官员发出削减开支的通知函，并在信中详细介绍本联邦财年（截止到9月30日）余下7个月的支出削减规模和范围。

对于接受联邦政府援助的各州以及承接政府项目的承包商而言，他们也将被迫重估自己的预算，并将自己的减支计划告知雇员或分包商。产生这样的连锁反应需要一定时间。

哪些机构和项目会受影响？

多数机构都会受到影响，但也有不少机构会幸免。受影响的机构包括能源部、国务院、国防部、劳工部、交通部、司法部和美国国立卫生研究院。

不受影响的机构包括拥有联邦预算之外的收入来源的美国联邦储备委员会(Federal Reserve)和美国邮政总局(U.S. Postal Service)，由社保机构发放的福利，联邦医疗保险(Medicare)和医疗补助(Medicaid)计划，军人的军饷。

自动支出削减计划如何运作？

首先，各机构将减少旅行支出以及空缺职位的补充，以尽量减小自动减支计划的影响。

许多机构将通过强制休假来进一步节省劳动力成本。例如，美国航空管理局(Federal Aviation Administration)已经表示，将迫使所有47,000名雇员无薪休假一段时间，其中包括航空交通管制人员。

美国社会保障局( Social Security Administration)也表示，削减支出意味着美国公民需要花费更长时间来申请退休金和残障补助。美国国税局(Internal Revenue Service)则表示，自动支出削减计划的生效将导致4月份的税务申报工作复杂化。

自动减支如何分配？

自动减支计划将在大约1,200个联邦项目中分摊，并延伸至上万个子项目。这项项目大体上分为三类：

1. 国防开支，包括五角大楼和国防情报支出，占自动减支计划的一半。其中许多项目的开支将在未来7个月内被削减大约13%。

2. 非国防开支，包括住房、教育或交通运输项目。

3. 联邦医疗保险。政府支付给医院和医生等联邦医疗保险供应方的款项将减少2%。

支出削减任务是否要在7个月内平均分配？

不一定。各机构可以视情况自行决定每个月的削减比例。但它们很可能会尽量做到平均，认为这样能够避免集中受创。

各机构有多少自由空间可以用来避免某些项目的支出被削减？

白宫和联邦机构均表示不会有太大的灵活空间，原因之一是每个项目和子项目都被全面支出削减计划所覆盖。

俄克拉荷马州共和党参议员James Inhofe建议通过一项法案，给各机构更多的自由裁量空间来决定如何分配削减任务，但白宫表示，考虑到必须削减的某些项目，这个方案不可行。

政府承包商会受什么影响？

这是最大的谜题之一，因为这取决于企业如何消化支出削减的影响或调整业务模式。许多军火承包商警告说，削减联邦支出会损害它们的业务，但实际上，随着美国退出两场战争并对其他预算削减计划作出调整，许多军火商的业务早已开始下滑了。

许多公司都对自动支出削减计划的潜在影响拉响了警报，但多数公司表示，它们对具体会受到哪些影响并没有一个明确的认识。

850亿美元听起来不少，但与政府的总体预算相比又如何呢？

美国政府截至2012年9月的上一个财年的支出为3.538万亿美元，所以850亿美元相当于联邦预算的2.4%。

自动支出削减计划的不同寻常之处，在于联邦预算中的一些最大的项目被豁免，这意味着该计划会比较集中的对部分政府项目构成冲击。根据政府官员的不同估计，支出削减规模占各机构总预算的比例将在5%到13%不等。

既然强制休假措施要到4月份前后才会启动，政府有时间应对支出削减措施的影响吗？

希望很大。白宫官员强调，随着支出削减计划生效，影响会在3月份体现出来，但实际上会有哪些影响还不清楚。

另一个隐约可见的最后期限是3月27日。部分联邦项目的资金预计将在这天用光，如果国会届时不能达成为政府提供融资的协议，政府将面临局部关门的命运。这意味着，摆在许多联邦雇员面前的不是每周强制休假一天，而是无限期的下岗。