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截至目前,埃及临时政府与穆尔西支持者的冲突已造成数百人死亡,但基于自身利益的考量,奥巴马政府在谴责临时政府的血腥暴行时却并未停止军事援助,以维护与埃及军方的良好关系这一砝码,“强烈谴责”只是虚声恫吓,显出美国处处标榜人权卫士却以利字当先;美国外交的标准,早已没有任何原则可言,全凭自身利益作取舍。而对比北京天安门六四事件后美方的反应,这种靠“普世价值”抢占制高点,然后根据自身的好恶用“民主大棒”来制裁他国的做法,则更是在伪善之中带着可恶。
利益当头:标榜人权的伪善
15日,奥巴马终于把“强烈谴责”的字眼摆到了埃及临时政府面前,他声称对穆尔西支持者“肆意逮捕和镇压是一条危险的道路”,滥施暴力是对人权和尊严的践踏,实行戒严是要枪杆子里出政权。可把枪杆子交给埃及军方,美国算是“首功一建”。目前,五角大楼订购的125辆总价近4亿美元的M1A1主战坦克正源源不断地开进埃及军方的军火库。白宫说,埃及的未来要由埃及人民决定,但可当示威者的诉求是“人民推翻政变”时,似乎是美国说了算。问题的纠结就在对穆尔西倒台的定性。目前美国政界不乏要求将其定性为政变、暂停军事援助的声音,但奥巴马政府的态度是,正在对援助进行定期评估,定性为政变“不符合美国的最大利益”。
那美国的利益是什么呢?2012年,美国的一些推动民主、人权的NGO在埃及遭到打压,促使国会要求将军事援助和埃及的人权状况挂钩,要美国政府证明埃及在这方面确有进展。按照一位高官的说法,政府根本没办法提供这种证明,但“考虑到美国的总体国家利益和国内事务”,前国务卿希拉里(Hillary Clinton)硬是将这个问题顶了回去:如果延迟或取消援助,2011年从国防部拿到订单(注:国防部为埃及直接代购军火)的洛克希勒·马丁、通用动力等军火商势必将关停部分生产线,这就牵涉到大选前部分关键州的就业,在强大的军火商游说团体面前,奥巴马不会拿自己连任的前途冒险去逼迫埃及考虑“民主与人权”。更何况,一旦暂停援助,美国政府必须向军火商支付高达20亿美元的违约金。
当然,美国的考虑更在于中东。每年13亿的对埃军事援助是30年来美埃关系以及戴维营协议的基石,本质上是向中东“稳定器”埃及缴一笔“保护费”,这笔钱是埃及军方及美国、以色列向来心照不宣的禁脔,换来的是埃以的和睦相处,以及美国在苏伊士地区及埃及领空的特权。另一方面,穆巴拉克(Hosni Mubarak)下台后,紧邻以色列的北西奈省就出现了安防真空,而穆尔西被废后,暴力事件更有增无减。对以色列而言,维持军事援助,军方对局势的控制力才能加强;而对美国而言,这样才能让自己中东政策的支柱感到安心,可以向国内庞大的犹太游说团体交差。
对比六四:美式伪善的可恶
在国际政治的博弈中,以国家利益为准绳本无可厚非,但如果以输出意识形态、传播“普世价值”抢占制高点,然后根据自身的好恶来决定给谁喂胡萝卜,让谁品尝“民主大棒”的苦头,则是伪善之中就更带着一种可恶。与目前埃及时局稍可类比的便是1989年6月的中国。需要指出,两者之间存在本质上的区别,可有一个共同点是:有人在抗议,有人在流血。当然,所谓天安门“血流成河”只是谣传,但记者站在埃及人的血泊中报道却是真真的事实。两者的另一个共同点,则是都遇到了美国,一个带着好莱坞色彩的“正义超人”。
在六四事件后,当时的老布什(George H.W.Bush)政府随即宣布暂停与中国政府的一切商业活动及武器贸易、暂停两国军事互访等五项措施。美国众院全票通过《谴责北京镇压事件,支持总统采取行动断绝同中国军事合作》的决议案;参议院全票赞成老布什对中国进行制裁。随后,美国又纠集西方七国对中国进行制裁。而目前距埃及军变已经一个半月的时间,14日的暴力冲突已经不是第一次发生人员伤亡。的确,美国暂停了F-16的交付,取消了美埃的“光明星”联合军演,而且表态将对军事援助进行“再评估”,但鉴于前文所说的理由,军事援助照样继续,所谓谴责不过是空谈,威胁撤援也无非是警告临时政府:你们玩得太过了,这无疑助长了“暴力武装团体”气焰。
在当年谴责中国政府的声明中,老布什义正言辞地指出,中国示威的学生是在争取最基本的人权,这是美国最珍视的价值观,美国在世界上与民主和自由站在一起,绝不容忍暴力事件,对中国政府的作为表示“强烈而清晰的谴责”。现在,同样的美国政府,同样的美式价值观,面对同样的清场和暴力局面,也拿出同一套说辞来谴责埃及临时政府,但不言而喻的,是两者在背后存在实质性的差异。前者带着浓烈的冷战时期反共意识形态的色彩,老布什虽有心维护美中大局,终难敌来自各方的压力;后者则是被迫,迫于美国一向宣扬的使命和价值,迫于美国卫道者的形象。但谁都知道,和埃及军方搞好关系,对美国来说有多重要。
美国永远是自身利益的最大化
目前来看,军事援助肯定无法撼动,存在悬念的便是欧美外交官如何在埃及各派系之间奔走穿梭,暂时恢复到安定的状态。按照美国的实用主义观点,在动荡不安的中东,一个稳定的专制总要比一个动荡的民主强,正如美国之前选择了穆巴拉克(Muhammed Hosni Mubarak),所以要安抚军方的心,要使其有控制局面的能力,美国的军火就不得不源源不断地流入。而在天安门事件后,西方国家中断了对华军事技术与武器装备的输出,美国及欧盟到现在还没有解除对华禁运。
不仅如此,2004年12月,欧盟领导人向中国承诺解除对华军售的禁令。消息一出,美国随即对欧盟实施压力,包括现任副总统拜登(Joseph Biden)在内的参院外交委员会提出了一项决议并获得通过,敦促欧盟维持对华武器禁运,决议案中涉及的好几项理由归结起来就是:中国的人权状况依然很糟糕,在某些具体问题上甚至在开倒车。
中国的人权状况如何,只有到中国实地调研后才知道,但一心维护人权的美国却似乎可以对埃及网开一面。如前文所说,当美国的NGO在埃及遭到打压,国会要求将援助与埃及内政挂钩,要求证明埃及政府正在采取何种步骤保护人权、推动民主,然后才批准拨款。民主党参议员莱希(Patrick Leahy,D-VT.)当时要求在2011年的支出法案中加入“埃及政府遵守1979和平协议”,“向自由、公平的民选政府过渡”,“保障言论、出版、信仰自由”等字样,但这些都只是一纸空文。按照一位高官的说法,美国政府当时没办法提供证明,可这些要求被希拉里硬生生地顶了回去,13亿美元的援助照旧顺顺当当地化作埃及军方的F-16和M1A1坦克。
可见,到现在,哪怕是埃及临时政府手上已经沾满了抗议者的鲜血,美国的援助也丝毫不会减少。只要与美国利益攸关,所谓“强烈谴责”,所谓民主人权,也就是虚声恫吓的空洞表演罢了。美国当然也有“动真格”的时候 ,2009年的洪都拉斯,2012年的马里,皆因政变推翻民选总统而被美国中断援助。之所以如此,无非因其战略重要性根本无法与埃及相提并论,就倒霉地遭遇了美国的双重标准。更值得一提的是1999年的巴基斯坦,在时任总理谢里夫(注:2013年5月再次当选巴基斯坦总理)被穆沙拉夫罢免后,克林顿政府随即终止了对该国的部分军事援助,而在“9·11”恐怖袭击后,考虑到反恐需要,小布什马上将援助完全恢复。因此,美国外交的标准,早已没有任何原则可言,全凭自身利益作进退取舍。
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