美国国务院亚太事务助卿拉塞尔(Daniel Russel)2月4日在华府表示,美国不会调停中日两国间因海洋领土与历史问题引发的争议,但可以从中建言和提供斡旋支持。分析人士称,拉塞尔本身是日本通,直接跟安倍沟通的美国人不信任安倍,拉塞尔的发言表明美国对安倍正在拉开距离。其他国家认为日本在美国的“控制”下,但从安倍参拜靖国神社及大张旗鼓地修宪来看,美国其实无法“控制”日本。所以美国的亚太再平衡(rebalance)之一就是平衡跟安倍的关系,避免被日本脱下水。美国要利用日本来重返亚太,制造紧张足以让美国介入,但美国也需要避免紧张过度,谨防美国自身卷入中日冲突。
奥巴马访日前给安倍下马威
有记者提问安倍今年可能的拜鬼行为以及美国如何扮演化解中日紧张局势的角色,拉塞尔首先强调“全球经济”的重要性。拉塞尔说,世界经济的重要性经不起第二和第三大经济体之间的争吵,也承受不起中日韩三国间的各种误解或矛盾。而韩日作为两大民主国家存在广泛共同利益和价值观,这种“共同性”也是彼此长期互信与友好的基础,同样,中日作为两大经济体和亚太重要合作伙伴,能够且必须在各自战略、各自人民福祉以及该地区最佳利益方面共同努力。
从拉塞尔当日下午在国务院外国记者中心的记者会再次看出,美国再平衡战略不再过重强调军事,而是经贸和人文等领域的全方位再平衡,这也是为了弱化该战略被疑在军事与安全层面围堵中国的印象。拉塞尔在回答有关中日之争的问题时多次强调“经济发展”的重要性,由此可以看出,2014年开始注重经贸问题的奥巴马政府极其不愿看到中日间发生冲突、甚至战争。
对于安倍修宪等增加地区紧张局势的行为以及日本高层来美“寻求理解”,拉塞尔表示,日本是一个成熟、稳定的民主国家,是人民最终说了算的国家,多年来,它对亚太乃至全球和和平、稳定与经济发展做出了巨大贡献。对于日本政府有关自卫权方面的决策,美方接受那些必须由日本公众的代表们做出的决策,同样,美方也承认集体自卫权原则是长期形成的。对于美国如何采取更多有效行动降低地区紧张局势,拉塞尔强调,尽管美国不“调停”中日政府之间的“争议”与“紧张局势”,但是,在通过外交途径和平解决那些争端、降低紧张局势等方面存在战略利益。
分析人士称,美国重视亚洲稳定的原因在于为了促进经济复苏,希望与经济上加强相互依存度的中国保持良好关系。在朝鲜核及导弹问题的应对方面,美国与日韩两国的紧密合作不可或缺。因此可以说安倍参拜靖国神社与美国的基本方针相抵触。
奥巴马表不满降低访日规格
奥巴马将在4月开启亚洲之行。由于安倍去年年末强行参拜靖国神社导致美国不满,奥巴马将降低此次访日规格,仅仅在日本停留一宿。韩国《中央日报》2月3日称,对于日本邀请奥巴马4月访问亚洲时在日本停留三天两夜进行国事访问一事,美国政府作出回应表示,奥巴马“仅计划在日本停留一宿,然后将前往韩国”。日本某高层消息人士2月2日表示,“由于安倍去年年末强行参拜靖国神社,奥巴马如果按照日本的要求对日本进行国事访问,担心会向国际社会传达出一种美国支持日本的信息”,他表示,如果加上访问韩国的日程,“访问日本的行程很可能被缩小成工作访问加正式晚宴的‘正式工作访问’。”而这意味着访日的规格将有所降低。
奥巴马正在探讨的出访国家有韩国、日本、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和文莱等,其中对部分国家可能只进行“路过式”的一日访问。
为改变这一结果,日本外相岸田文雄计划2月7日亲自前往美国进行游说。消息人士透露,“安倍参拜靖国神社之后,在国际社会上备受外交排挤,因此日本政府判断‘如果这次被美国忽略,将再也无可挽回’,因此计划在本月末奥巴马的亚洲巡访日程最终敲定之前,全力展开外交攻势”。
日本一位消息人士2月2日表示,“美国副总统拜登已经在去年12月巡回访问过韩中日,考虑到奥巴马去年10月没有出席在印度尼西亚举行的亚太经合组织(APEC)峰会以及在文莱举行的东亚峰会(EAS),这次出访的主要行程将集中在东南亚国家”,“但是,如果将日本加入出访国家名单,就不可能漏掉韩国”。据悉,日本政府正想办法让岸田在访美期间,不仅能够与美国国务卿克里(John Kerry)进行面谈,还得以接触安倍参拜靖国神社后一直对日本表现出强硬立场的美方人士。日本时事通讯社3日称,从美国政府此前罕见发表声明,对安倍拜鬼表示“失望”,以及日本在1月初频派高官访美为安倍拜鬼灭火来看,美国对安倍拜鬼的不满显而易见,而此次奥巴马降低访日规格很可能就是出于对安倍政权的不满所致。
奥巴马不应为安倍背书
目前日本国内已经出现一种“逐渐地、实质性地右倾”的趋势,日本在外交和军事战略方面正在采取比二战结束以来任何时候都更具有对抗性的政策。近年来日本采取了多种举动以图突破限制,包括放松武器出口禁令;允许研发军事侦察卫星;增加自卫队军事活动等。这些例子足以显示出日本挣脱和平宪法束缚的意愿。特别是安倍上台以来,积极推行激进保守路线,力图为日本侵略历史翻案,放言修改“村山谈话”,主张制定“自主”宪法,质疑“东京审判”,抛出“侵略未定论”,纪念“恢复主权日”,登上坦克军机作秀,极力扩充军备等。安倍2013年12月26日不顾多方反对,参拜了靖国神社。此举表明,日本将在政治右倾道路上越行越远。
随着近年来日本快速提升军事能力,美国对其关注程度也越来越高。而令华盛顿十分纠结的是,他们愿意看到具备先进军事能力的日本在美国“亚太再平衡”战略中扮演重要的角色,但是他们又担心,图谋发展“先发制人攻击能力”会让周边国家更警惕日本,这会令美国苦心营造的“亚洲同盟”产生隔阂。
美国已开始忧虑日本的行为,华府各界已出现日本是“麻烦制造者”的声音,因为日本频频刺激中国,正一步步把本就麻烦事缠身的美国拖入泥潭。美国在亚洲一直试图打造美日韩联盟,来更好应对崛起的中国,但因2005年后日本将日韩争议的“独岛”划为日本领土后,日韩之间便一直龃龉不断,而美日韩三边联盟自然无从谈起。此外,因为钓鱼岛适用于《日美安保条约》的客观现实,也同样助长了日本以更加强硬的姿态去刺激中国。美国先前认为中国是其利益的威胁者,曾一度把中国看做是亚太麻烦制造者,但如今美国应该意识到,真正可能将其拖入泥潭的反而是其盟友日本。
分析人士认为,如果奥巴马对安倍的右倾行为不作出一定的反应,一味纵容日本,放任安倍继续在钓鱼岛等问题上为所欲为,就相当于为安倍背书,就会因纵容日本军国主义而在历史上留名。而这对于考虑奠定历史地位的奥巴马来说是否值得,显然是美国以及奥巴马本人应该思考的问题。