奥巴马换囚不通知国会 两党斗争再激化？

　　去年被国会不合作整得焦头烂额之后，奥巴马今年在国情咨文中强调，他会使用行政权力绕过共和党的路障，甚至绕开过会单干。而今，在换囚问题上，奥巴马的确是绕开国会单干，此举再次激化两党斗争。

　　美国释放的5名塔利班囚犯大多在塔利班执政阿富汗期间出任过武装部队、情报部门和内政部等重要部门高级职务，或者被认定犯下严重罪行。按照关塔那摩军事委员会的认定，这5人均有“建议继续关押”的身份标注。根据换囚协议，这5人将在卡塔尔待一年。他们如果此后获得允许，回到阿富汗或巴基斯坦，有可能继续在塔利班内部担任重要角色。

　　在美国国内，换俘行动遭到共和党的猛烈批评。以共和党为首的多名国会议员质疑，换囚做法不仅可能提升塔利班的实力，还将让全球恐怖组织更加意识到俘虏美军士兵的价值。与此同时，奥巴马政府转移关塔那摩囚犯没有提前通报国会，违反了相关法律。

　　“这些人是强硬恐怖分子，手上沾有美国人和无数阿富汗人的鲜血，”共和党籍联邦参议员麦凯恩(John McCain,R-AZ)说，“我非常想知道，（奥巴马政府）采取了哪些具体措施，确保这些邪恶且暴力的塔利班极端分子不会再回到针对美国和我们伙伴的战斗中。”

　　众议院军事委员会主席麦基翁(Howard Mckeon,R-CA)和参议院军事委员会资深成员英霍夫（James Inhofe,R-OK）当天发表一份联合声明,奥巴马释放关塔那摩5名阿富汗囚犯交换一名美国士兵的行为违反了法律。他们还在声明中说，在将美国监狱中的恐怖分子释放进行交换前，奥巴马必须提前30天通知国会。奥巴马还必须解释这些恐怖分子的威胁是怎样被大幅消除的。

　　他么还认为，交换囚犯的行为会给美国的部队和所有美国人带来严重后果，与美国为敌的恐怖分子现在有强烈的诱因俘虏美国人，因而美国在阿富汗乃至全球的军队人员处境更加危险。

　　众议院情报委员会主席、共和党人罗杰斯（Mike Rogers，R-MI）质疑与塔利班谈判的政策是否正确。他说，“与恐怖分子谈判”，意味着“美国政策的根本性转变”。换囚使得恐怖分子有了更多的动力去俘虏美国人。

　　此外，这次换囚引发争议，不仅在于共和党议员强调的“程序违法”，还在于它似乎违背了美国政府长期以来坚持的“谈判原则”。

　　一些政治分析师认为，美国一直公开宣称“决不与恐怖分子谈判”，顾虑之一就是担心恐怖分子一旦通过谈判获得回报，就会更加在意人质作为谈判筹码的价值，进而对其他美国目标构成更严重危险。

　　为争取伯格达尔获释，美国几年前开始与被认定“恐怖组织”的塔利班开始某种程度的接触。

　　美国有线电视新闻网（CNN）军事分析师、退役将军詹姆斯·马克斯说，虽然美国公开场合一直坚持不和恐怖分子谈判，但“我们已经和任何形式的坏家伙有过接触，包括塔利班”，而且成功地“游走在这一立场的边缘”。

　　奥巴马此次铤而走险，绕开国会单干，是其巩固总统行政权的重要一步。奥巴马政府素来不善于同国会寻求合作，在党派分歧不断加剧的大背景下，又逢2014年进入国会中期选举的政治周期，奥巴马政府推行的政策主张将遭遇更大挑战，此次绕开国会也是能够理解的。

　　去年两党因预算斗争而导致政府关门，奥巴马也缺席了APEC峰会，外交政策饱受质疑。今年1月28日，奥巴马在发表年度国情咨文时候表示，誓言不惜通过行政命令手段绕过国会阻挠，推动施政方针。此言一出，立即招来共和党人强硬反击。

　　共和党前副总统候选人、众议院预算委员会主席瑞安（Paul Ryan,R-WI）说“我们的总统越来越无法无天，他不通过国会就制定新的政策和新的法规，实际上，他抢了国会的工作。要知道，是国会而不是总统制定法律。普通的行政命令是一回事，事实上改变法律的行政命令是另一回事，两者截然不同。”

　　美国会众议院多数党领袖坎托（Eric Cantor,R-VA）也就奥巴马的“单干”意愿发表了看法。“对于（奥巴马）政府施行法律，外界存在很多不信任。总统在国情咨文演讲中提到，如果他不能与国会合作，将会走自己的路。这导致不信任的产生，我认为我们必须要做些什么。