中期选举共和党大胜 奥巴马要对中国更硬？

     美国共和党在上周中期选举大获全胜，不仅掌控参议院，还在众议院取得该党逾60年来最大的多数优势，民主党总统奥巴马沦为跛脚鸭已是不争之事；至于行政与立法机关之间的严重对峙关系，未来两年也难望改善。著名学者福山（Francis Fukuyama）所形容的「否决政体」（vetocracy）在美国随时有可能变本加厉。然而华府施政举步维艰，不代表外交上放软手脚，在共和党推波助澜下，奥巴马有可能对中国更趋强硬。

　　和很多连任的美国总统一样，奥巴马在第二任期也是麻烦不断。尽管美国经济正以10年来最快速度增长，但受薪阶层认为未能分享到经济增长的好处；在应对伊波拉疫情、俄罗斯入侵乌克兰以及ISIS伊斯兰激进分子上，奥巴马政府亦被批评应对不力。

　　奥巴马重挫希拉里受累

　　共和党注入强心针

　　英国《金融时报》称，共和党这次大胜，是选民对奥巴马施政不满大爆发的结果。虽然民主党下任总统大热希拉里自从去年卸任国务卿，一直尽力与白宫保持距离，以免受奥巴马拖累，然而由于希拉里在今次中期选举积极协助3名民主党女将竞选参议院，最终只能取得二败一胜，共和党方面自然加紧出来大做文章，声称选举结果是「对奥巴马和希拉里政策的一个直接拒绝」。

　　当然，总统大选与中期选举是两回事，最新民调显示希拉里声望优于一众共和党潜在对手，但希拉里未来两年加紧与奥巴马划清界线，已属必然。对共和党来说，今次选举结果是重要强心针，共和党据报准备利用掌控参众两院的优势，施压奥巴马推行全面的亲商议程，包括减税、取消对能源业的监管，并解除一部分在金融危机后对银行实行的限制。

　　虽然选举结果周三揭盅后，奥巴马与共和党高层都说愿意开展合作，例如共和党方面表明不会因政治争拗令政府运作暂停或债务违约，言犹在耳，双方在过去两三天却摆出一副绝不妥协、拒绝合作的架式。

　　共和党众议院议长博纳矢言，众议院明年将推动废除奥巴马医改法案的议程，将奥巴马这项任内最重大内政改革推倒重来。奥巴马也不示弱，威胁要绕过国会阻挠，透过颁布行政指令，推动移民制度改革，让百万计无证移民留在美国。博纳对此强硬回应，称若白宫在移民政策单独行动，奥巴马将「玩火自焚」。此外，对于奥巴马被揭秘密致函伊朗最高领导人哈梅内伊，谈到打击ISIS符合两国共同利益一事，博纳也强调不信任伊朗领导人，毋须让伊朗参与打击ISIS的战斗。

　　府会合作空间有限

　　强硬对华恐成主轴

　　这种一边伸手欲作握手之状、另一只手却随时准备掴对方一巴掌的态度，难怪令到美国媒体普遍认为，随着新一届国会明年1月履新，白宫与国会之间难望有任何「蜜月期」，推动「跨太平洋伙伴关系」（TPP）贸易协议也许已是双方有机会合作的少数议题之一。奥巴马一直寻求国会授权，以便更有效与亚太国家以至欧洲展开贸易谈判，惟在民主党内遇到不少阻力，相比之下，共和党的国会反而还更有可能在这方面支持奥巴马。

　　对美国来说，TPP是一个由美国主导、将中国排除出局的逾10国多边贸易框架，符合美国重返亚洲的战略目标。上周《华尔街日报》披露，美国为防中国另起炉灶受惠，反对在本周APEC峰会的公报上，明确提议就长远成立「亚太自由贸易区」（FTAAP，包含中国在内）进行可行性研究，也不会提到完成FTAAP的目标日期。事实上，无论是北京大学国际战略研究中心的朱锋教授，还是美国战略及国际研究中心的中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser），都认为随着共和党掌控两院，中美关系有可能转差，奥巴马在共和党批评施压下，或对中国更为强硬。

　　然而类似的合作空间，对奥巴马与共和党国会而言实在相当有限，双方持续缠斗不休，最终恐怕只会令到施政瘫痪，民怨加剧。过去两年，不少民调都显示，美国民众对行政与立法机关对峙不休、未有落力改善民生，愈发失望愤怒。美国民众满意奥巴马表现的固然只得四成，满意众议院表现的就更低，只有15%，持续于历史低位徘徊。

　　美籍日裔学者福山警告，美国正面临陷入「否决政体」的管治失效危机，体制内不同机关部门随时准备运用否决权，但自身权力却又不足以彻底凌驾对方，结果出现没有任何一个机关能作出有效决策领导，著名政治专栏作家弗里特曼（Thomas Friedman）也认同这一分析。福山担心美国走向政治衰落，实非无的放矢，值得包括香港在内的世界各地政府引以为鑑。