纽约时报：奥巴马不再犹豫不决

奥巴马总统恢复与古巴外交关系的决定与近期他果断的行事作风相符。Doug Mills/The New York Times

　　华盛顿——奥巴马总统正在摆脱执政六年的大部分时间里表现出的犹豫不决，周三他决定大幅改变美国对古巴政策，成为这种转变的最新且最令人震惊的例子。在此之前，奥巴马决定拒绝在移民、气候变化政策、互联网管制及伊朗谈判问题上向共和党人做出让步。

　　那种将争议性问题放到次要位置的谨慎政治考量，已经全然不见。奥巴马转而积极推进，兑现承诺，并在这个过程中无视反对声音。

　　“他在照着一份长期存在的棘手问题的清单，竭尽所能地处理问题，”前高级顾问戴维·阿克塞尔罗德(David Axelrod)说，“这些问题在过去几十年困扰了几代人。我感觉，他的态度是，他会在下台前竭尽所能终结问题。”

　　奥巴马在参与2008年总统大选时承诺，他会“选择时间与地点”会见古巴总统劳尔·卡斯特罗(Raúl Castro)，并因此遭到共和党对手、亚利桑那州参议员约翰·麦凯恩(John McCain)的嘲笑。奥巴马当时表示，如果古巴采取举措走向民主，释放所有政治犯，“我们将采取行动，开启同古巴关系正常化进程”。

　　过去六年中，奥巴马在这个充满政治意味与不确定性的问题上几乎没有取得进展，特别是在佛罗里达州这个重要的摇摆州。唯一能够说明形势有所改变的迹象，就是奥巴马去年在纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)葬礼上与劳尔·卡斯特罗握手的举动，以及针对古巴的禁运举措的微小变化——提升古巴裔美国人向古巴汇款的上限。

　　如今，不用参加选举，再考虑到自己的政治遗产，奥巴马决定尽力解决最令美国苦恼的外交政策问题，与古巴建立外交关系，在国会不采取行动的情况下，尽他所能基本上解除美国自1960年开始对这个岛国采取的贸易禁令措施。

　　“当我上台执政时，我承诺重新审视我们对古巴的政策，”奥巴马周三在白宫内阁会议室(Cabinet Room)面向全国发表讲话时说。“我觉得我们不能五十多年不做任何改变，还期待会有不同的结果。”

　　奥巴马在古巴问题上采取单边行动，这符合他在执政晚期形成的模式。国会的不作为，以及共和党阻挠立法的举措，让奥巴马感到不满，他在不断挑战国内及国际政策制定方面的行政权力极限。

　　这种单边行动预计会引发——在很大程度上也会忽视——针对他的批评人士的愤怒反应。他们在周三纷纷采取行动：佛罗里达州共和党参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)称总统的举措“非常可耻”，“是对暴政的又一次妥协”。一些古巴裔美国人同样也非常愤怒。新泽西州民主党参议员罗伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)表示，奥巴马“维护了古巴政府的残暴行为”。

　　奥巴马似乎愿意承受这种批评。一直担任参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席的梅嫩德斯，在明年共和党掌握参议院后会失去这一职位，作为国会里的盟友，他的地位将不再那么重要。对于白宫助手而言，来自卢比奥等共和党的批评早已司空见惯。每次受到指责，助手们都会不以为意。

　　尽管共和党在上个月的中期选举中获得了胜利，但这些结果似乎反而加速了奥巴马运用管制、外交和行政等权力的速度。共和党已经取得参议院的控制权，并增加了在众议院的优势。

　　2007年，作为总统候选人的奥巴马曾承诺将推动美国移民法的全面改革。他声称：“我们必须坚持我们的价值观，对我们的原则进行调整，使之符合一个移民国家和法治国家的要求。”

　　他还说，“从执政的第一天起，这就将是我的首要任务。”

　　不过，白宫搁置了对移民法规的考虑，最终在奥巴马于2012年重新当选之后，开始加大处理此事的力度。直到上个月，奥巴马才决定单方面采取行动，他的举动将使多达500万无证件移民能在美国合法工作，而不必担心会被驱逐。

　　由于奥巴马未能在执政早期获得国会对“总量控制和交易”(cap-and-trade)法规的支持，他最近还加强了自己在对抗气候变化方面的行动力度。今年，他与中国商议制定了一项气候协议；此外，他还在大力推行针对燃煤电厂的一些新的严格管制措施。

　　他决定推动与伊朗的谈判进程，以限制德黑兰的核能力——尽管有些保守派竭力反对。几年前，奥巴马在2008年总统竞选期间，曾承诺要采取这样的行动。

　　如果说奥巴马的批评者认为，他可能已经放弃之前的一些竞选承诺，那么奥巴马似乎有意想证明他们错了。

　　“当时，我们要处理一场前所未有的经济危机和两场战争，”阿克塞尔罗德说。“他没有足够的资源或行动自由去处理自己认为重要的每件事。”

　　和关于古巴的决定一样，奥巴马在移民、伊朗问题和气候变化方面所采取的行动受到了批评人士的激烈抵抗。放在过去，这种反应或许已经足以使奥巴马及其高级助手望而却步。

　　不过，阿克塞尔罗德说，奥巴马似乎已经下定决心，不让这种情况发生。

　　“你要么陷入华盛顿的这种复杂僵局，允许自己被操纵着变得什么事都不做，要么就坚决地表明，你将运用自己手中的权力，”阿克塞尔罗德在提到奥巴马时说。“很明显，他选择了运用权力。”

　　作者MICHAEL D. SHEAR 2014年12月18日。翻译：许欣、陈柳