奥巴马最后2年成败 关键在社会主义国家

  　　中期选举失利之后，变成“跛脚鸭总统”的奥巴马在余下的两年任期内，注定会在更激烈的府院博弈中度过。但这并不意味奥巴马政府没有可发挥的余地。根据美国宪法规定，总统是负责处理对外关系的主要官员，有权与外国缔结条约，但须经参议院三分之二多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。美国国会两院通过的法案还需要经过总统签字批准才能生效。总统有否决两院通过的法案的权力，但如两院再以三分之二多数通过，法案仍然有效。由此，美国总统和国会在外交上虽然相互制衡，但从总体上来看，美国外交决策的主导权还是掌握在总统手中。因此，在内政上寸步难行的奥巴马可能会在能够做主的外交领域发力。而从一系列迹象看，奥巴马的最后两年成败，关键在与社会主义国家交往上。

　　过去6年间，奥巴马将重心都放在了中东和亚太，并在两者之间来回摇摆。随着美国在叙利亚化学武器问题上对俄罗斯让步，在伊朗核问题上屡谈不妥，在应对ISIL问题上力不从心，在阿富汗伊拉克重建问题上被掣肘，重返亚太战略变成烂尾工程。且美国与后院拉美的外交也没有任何起色，反而中俄的迅猛攻势让美国措手不及。奥巴马在未来两年如果想要有所作为，就必须解决这些问题。这些问题的解决必须依赖社会主义国家。

　　首先，社会主义中国是美国能够在亚太站稳脚跟的关键。“重返亚太”是奥巴马第一任期就提出的政策主张，随着在叙利亚问题上受到俄罗斯的挤压，在乌克兰问题上遭遇失败，奥巴马越来越认为必须在世界的未来——亚太站稳脚跟。2014年以来，美国的外交政策更大程度上倾向于亚太地区，尤其在乌克兰问题上无法为欧洲盟友撑腰后，奥巴马开始担心亚太地区的盟友和准盟友对其失去信心，急切想要巩固在亚太的老大地位。奥巴马访问亚太时高调宣示防卫日本、与韩国继续战时指挥权的谈判、和菲律宾签署防务协议，更加强调了在亚太的军事存在。

　　然而中国早就用经济实力奠定了在亚太去美国化的基础，中国早就取代美国成为了亚太地区的经济中心。美国在亚太地区的5个盟国，除了菲律宾以外，日本、韩国、澳大利亚、泰国的最大贸易伙伴都是中国。在政治上，中国紧握朝核问题底牌的同时，也积极利用与韩国的历史问题统一战线令美国尴尬无比。韩国在历史问题上对日本的拒不妥协，凸显了美国无力管控盟友的窘境。安倍拒不效仿德国道歉展露出与奥巴马唱反调，脱离美国管控的意志。无法遥控经营多年的菲律宾、越南更说明了美国对南海局势的掌控已经到了极微弱地步。美国的重返亚太战略在实施多年之后俨然已呈烂尾之势。

　　经历了中期选举失败的奥巴马，目前在国内的影响力一落千丈，急需赢得尊重。中国是能够给奥巴马面子的人。不单单在APEC峰会期间积极运筹奥巴马访华并为此准备了高规格的接待，中国甚至同意美国及其盟友可以在北京进行TPP谈判。习奥会之后，中国外交官频频就中美关系向奥巴马示好，可谓做足了低姿态。12月17日，率团出席第25届中美商贸联委会会议（JCCT）的中国国务院副总理汪洋在题为《中美经济伙伴之路越走越宽广》的主旨演说中就明确指出，“引领世界的技术和规则仍由美国主导，对此中国有清醒的认识，中国没有想法、也没有能力挑战美国地位”。

　　虽然亚太的形势已经发展到了美国被踢出亚太之势，但是中国正在保全美国在亚太的地位。中国能够容得下美国是美国能够安身立命的根本。中国主动提出不争夺霸权，以及太平洋足够大可以容得下中美，实际上为美国的生存留了一席之地。中国纵然要改变国际政治经济新秩序，但从设立与香格里拉论坛等量的香论坛，到成立与世界银行等量的金砖银行，再到设立与亚投行性质相同的亚洲基础设施建设银行，中国的崛起道路并非对美国秩序取而代之，而是建立另一套机制供各国选择。中国开拓自己的生存空间同时为美国的生存留有余地。在这个层面上讲，美国重返亚太成功与否在于有习近平撑场面留情面，为美国留后路，奥巴马没有理由不依赖中国在亚太奠定地位。

　　此外，美国目前在全球遇到俄罗斯全方位的出击。美俄之间的油价货币大战激烈上演，媒体在唱衰普京的同时也应该看到，油价持续下跌对于页岩气革命的影响将是致命的。实际上除了卢布几近崩盘，人民币等新兴国家货币也在下跌。如果越来越多的国家为了经济安全选择摒弃美元，那么对于美国的石油美元体系来讲会撬开美国石油美元的裂缝。美俄之间的终极较量鹿死谁手亦未可知。而中国这个第三方国家偏向任何一方都会影响斗争天平的倾斜。与半个世纪前美苏进行争霸时相似，中国加入哪一阵营将决定斗争的前景。在俄罗斯不断重申与中国保持战略协作伙伴关系的同时，保持中国最起码的中立是美国的目标。在与中国利益息息有关的亚太地区，与咄咄逼人的俄罗斯相比，中国更好相处。美国要想赢得对俄罗斯的胜利必须仰赖中国。

　　奥巴马一心想要从中东的泥潭中脱离出来。而现在美国面临着打击ISIS的棘手任务，以及叙利亚和伊朗核问题的谈判、阿富汗、伊拉克撤军后的重建。无论是亚太问题还是中东事务中国都是美国的重要帮手。美国欢迎中国参与阿富汗重建，并邀请中国打击ISIS就说明了中国的重要性。中国没有俄罗斯式的世界雄心，而是安心做美国主导体系的参与者，这本身足以让美国心安。

　　其次，奥巴马的重返亚太任务要想取得进展，另外一个重要的关键点是社会主义朝鲜。纵然奥巴马可以让中国给美国留情面，但现实的困境却是朝鲜这个挑战者是不可确定的因素。

　　奥巴马第一任期就想在朝鲜问题上有所建树，2009年奥巴马将朝鲜定为优先任务，甚至指派他的一个“特使”去处理朝鲜问题。但从那以后，不仅鲜有外交进展，2010年朝鲜韩国之间还罕见地发生了延坪岛炮击事件。平壤核计划仍然没有受到管束。为了应对朝鲜自2012年末以来的挑衅姿态，奥巴马2013年年初决定制定和实施2013年美韩军事部署战略，这一战略构想起初由美军太平洋司令部建议，最终由奥巴马主导，并获得前防长哈格尔（John Kerry）和国务卿克里（John Kerry）等高级官员的一致支持。有美国官员将这种奥巴马战略称为“步进式”的计划，主要分为两方面：一是宣传策略，二是展示武力。这些情况帮助加强了美国与韩国盟友的关系，但是奥巴马在对付棘手的朝鲜政权时，做得并不比历任总统强。且验针对美国加大对朝鲜半岛威慑力的反应超出了白宫预期后，奥巴马急踩刹车，并将朝核问题交棒给了中国。

　　而日韩是美国重返亚太的基石。建立美日韩联盟是奥巴马必须考虑的问题，朝鲜是这个联盟能否建成的关键因素。韩国一直以来将朝鲜的威胁和日本的威胁作为国家安全的重点，眼下朝鲜威胁最为急迫。韩国急于在改善朝韩关系和解决朝核问题上有所突破。朴槿惠上台后首次改变先访问日本再访问中国的先例，并在奥巴马访问首尔之前先致电习近平，这其实表达了韩国对美国未能积极解决朝核问题的不满。韩国向中国靠拢，看中的正是中国对朝鲜的影响力和对朝核局势的掌控力。

　　中韩的走近不仅会破坏美国的美日韩三方战略，也是对美国在东北亚存在的根本扭转。美国突然意识到，依靠中国解决朝核问题不单单关乎问题是否能够解决，还关乎韩国的外交选择和东北亚的国际格局变迁。

　　对于中国来说，维持半岛的和平稳定是目标，至于朝核问题解决与否并不是第一位的。从各个国家的状态来看，朝核问题不解决对中国实际上是无害的。美国以往不愿意解决朝核问题是为了维护在半岛的军事存在，但当朝核问题关乎到美国在整个亚太的大局，美国就不能只是坐等中国主导朝核问题解决。

　　解决朝核问题是美国必须要主动进行的举动。此前美国将朝核问题交棒中国，但随着中朝关系恶化，中国对朝鲜失去影响力，朝鲜屡屡挑战中国。美国面临着搞定朝鲜的难题的同时，也迎来解决问题的机遇。一段时间以来美朝私下往来的关系频繁的原因就在这里。在金正恩急于和国际社会和解进行改革开放的当下，美国面临着重要的机遇。

　　第三，在搞定中东亚太之后，从地域上来讲，奥巴马必须重振美国在家门口的影响力。尽管与亚太、中东等地区相比，拉美不是影响国际格局变化的战略中心地带，但其不断上升的国际地位和影响力对国际格局多极化产生了积极推动作用。拉美国家在寻求地区内团结的同时，正走出美国传统霸权影响界定下的西半球。

　　近年成立的美洲玻利瓦尔联盟、南美洲国家联盟、拉共体等拉美地区一体化组织，具有与美国分庭抗礼的政治影响，拉美国家以团结寻求更大的外交力量，抵制美国的控制、干涉。在涉及地区议题上，如洪都拉斯军事政变、美国在哥伦比亚建设军事基地、巴拉圭前总统卢戈被议会罢免等，拉美国家加强内部的协调团结，与美国的立场针锋相对。

　　为了挽救拉美左翼运动对美国的冲击，以及美俄关系恶化后俄罗斯对于拉美国家的拉拢，美国必须取得对于拉美关系的突破。在这种情况下，与古巴关系正常化就显得极为重要。目前，美国与拉美左派国家的关系仍未改善，美国没有在古巴、委内瑞拉、玻利维亚三国派驻大使。这三个国家，也是拉美地区反美思想的代表。而社会主义国家古巴又是美国自1961年来的死敌。1959年古巴革命胜利后，美国政府对古巴一直采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。从1962年开始美国对古巴实施经济、贸易和金融全面封锁。显然与古巴这样的半个世界一来都为改善关系的国家恢复关系，对于降低拉美地区国家对于美国的敌意具有示范意义。

　　继柏林墙倒塌和苏联解体之后，奥巴马努力恢复同古巴建交，更是具有一定的历史和现实意义。若成功与古巴恢复外交，奥巴马将抹去冷战的最后一丝锈迹，确立自己的历史地位。

　　事实上，如果美国能够在亚太与中朝和平相处，在中东妥善处理伊核问题，在拉美与古巴真正打破半个世纪以来的铁幕，那么奥巴马的诺贝尔和平奖则是实至名归，奥巴马将真正名垂青史。　　(张怀东 撰写)