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反正快卸任了 奥巴马想“爽”一把

www.creaders.net | 2015-01-23 12:00:55  中评社 | 0条评论 | 查看/发表评论

  2014年11月,奥巴马力排众议,以总统签署的行政命令方式,禁止将国内数百万非法移民驱逐出境,实际承认他们的合法居留权。美国国内外对此举评价总体积极。虽然美国众议院2015年1月14日以236票对191票通过法案,推翻奥巴马总统移民改革计划的行政命令,并且废除对被非法带至美国的儿童移民的保护,拒绝为总统此项行政命令拨款。参议院也有强大反对声音。但国会要改变奥巴马的决定非常困难,最终既成事实的可能性极大。虽然美国参众两院已经均被共和党控制,但这不妨碍奥巴马作为总统享有对法案的否决权,这种先斩后奏的权力可以绕开国会而由总统施行。

  特别是在外交方面,奥巴马一改此前数年给人优柔寡断的印象,拿出了战略决断。2014年底2015年初,美国与古巴的关系急速转暖。1962年美国总统甘迺迪签署了3447号法案,禁止古巴商品进入美国。而2014年12月17日,奥巴马发表对古巴关系声明,宣布放松对古巴经济的制裁。随后,美国总统奥巴马和古巴领导人卡斯楚分别讲话,宣布启动两国关系正常化进程。双方首先释放了几名对方间谍。而美国方面承认,美国总统奥巴马批准与古巴方面的缓和接触已经长达18个月。

  2015年1月12日,美国官员证实,古巴已经根据美古两国约定释放全部53名囚犯。针对古巴的善意,奥巴马可能在“几天或几周后”宣布决定开始放松对美古间贸易和通航的限制。美国国务院分管西半球事务的助理国务卿雅各森定于1月21日至22日在哈瓦那与古巴方面就投资和移民等议题举行高级别谈判。奥巴马将与古巴关系缓和与当年和中国、越南恢复关系相提并论。

  当然,美国与古巴关系的改善起步较好,但会逐步进行,不会一下子彻底好转,双方还面临不少实质性问题。美国尚未确定何时重开驻古巴使馆。双方的谈判并没有涉及棘手问题之一,即古巴关塔那摩湾美国海军基地将来地位问题。古巴更不会因为与美国建交而根本改变社会制度和对外政策。美国方面认识到“数十年来的互不信任不会一夜之间消失,但可以通过一步步改善关系来消除它”,寄希望于继续开展针对古巴的所谓“民主计划”。

  舆论普遍认为,伴随奥巴马临近结束总统任期,他正在超越国内外的羁绊,试图建功立业、放手一搏,在内政外交尤其是重大外交问题上取得突破,留下重要执政遗产。同样作为民主党总统,美国前总统克林顿曾在1995年与宿敌越南实现关系正常化,并在1996年与越南建立外交关系。克林顿还试图在1999-2000年下台前与当时的国务卿奥尔布赖特联手,推动美国与伊朗、朝鲜实现关系正常化。而今,奥巴马似乎要循著克林顿的思路,在卸任前不仅要改善与古巴的关系,还要试图与伊朗改善关系。而与古巴改善关系已经超越了克林顿政府。

  在与古巴改善关系之后,奥巴马还可能寻求与伊朗改善关系。据美国全国公共广播电台2014年12月29日报道,奥巴马当天表示,继古巴之后,伊朗可能会成为在其任期内第二个美国与之恢复外交关系的国家。奥巴马敦促伊朗抓住机遇、通过谈判与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成协议,进而改善与美国的关系。奥巴马认为存在达成协议的可能,而此举最终将使伊朗被解除制裁,进而重新融入国际社会。奥巴马的这个说法,其实与伊朗的设想是吻合的。回溯起来,奥巴马试图改善与伊朗的关系并非始于今天,他在第一任总统任内就几次表达缓和愿望。之后的2013年3月,奥巴马利用伊朗即将庆祝波斯历法新年诺鲁孜节的时机,对伊朗喊话,呼吁伊朗满足国际社会的要求,限制其核计划。

  实事求是地看,美国对伊朗的核能力心知肚明。美国知道在饱受制裁和核查的情况下,伊朗短时间内无法造出核武器。何况伊朗也一再表明其低浓度铀浓缩活动是要和平利用核能,并不是谋求研发核武器。更多的时候,伊朗是把所谓的核问题作为与美国进行外交斗争的筹码,其实伊朗内心近20年来渴望与美国改善关系。一旦美国决定与伊朗缓和关系,伊朗不再拿出核问题进行讨价还价的可能性是很大的,所谓核问题将不再是个问题。可以说,改善美国与伊朗关系、真正解决所谓伊朗核问题的钥匙在美国手上,在奥巴马手上。尽管这一决定可能让美国国内一些反对势力非常不满,在国际社会让以色列极度不满。但是,如果奥巴马执意如此,他们其实也阻止不了。

  当然,囿于国内外时局和多种因素,奥巴马在对朝鲜关系方面能否拿出克林顿政府当时的勇气,现在还难以判断。与改善古巴关系相反,奥巴马政府1月2日批驳朝鲜此前对索尼影像娱乐公司发动“破坏性、强制性”的网路攻击,暗示之后可能还会有追加制裁,继续对朝鲜施压。韩国《东亚日报》1月15日报道,美国政府认为“朝鲜主动放弃核武实际上属于‘幻想’,将动员一切可能手段扩大对其制裁”。但美国媒体对此也有不同声音,《纽约时报》指出奥巴马制裁朝鲜的象徵意义大过实际意义。与美国伊朗关系类似,改善美朝关系关键取决于美国政府的决断,朝鲜也是等待这一刻的。或许,奥巴马要把这块最难啃的硬骨头放到最后一刻拍板。

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