恐袭逼近 奥巴马与共和党却忙着内斗

　　美国府会关系又闹僵了。国会对国内安全部预算和停止遣返无证移民的行政命令挂钩，两党议员有不同意见，共和党内也立场分歧，导致国安部预算如无法在本周五前通过，经费告罄，23万员工中的15%，约3.12万人将休无薪假。此时恰有索马利亚恐怖组织「青年党」(al-Shabaab)威胁，将攻击全美最大的明尼苏达州「美国商城」(Mall of America)或其他购物中心。万一不幸成真，将重伤美国民心，欧巴马总统声望必然受损，共和党也难辞其咎。

　　美国自1976年以来，联邦政府已因预算未过，关闭过18次。这次国安部面临关门，许多民众的感觉是「又来了，闹够了没有？」今年是总统大选热身年，两党依然剑拔弩张，互不相让。去年期中选举，因经济境况欠佳、「欧记健保」状况百出、欧巴马执政让人失望，共和党赢得二战以来最大胜利，夺下参众两院多数党地位，给共和党很大鼓舞，多少导致今年继续其强硬杯葛路线。

　　但欧巴马也斗志昂扬。宪法律师出身的他，靠总统否决权和行政命令权两大武器，对付共和党主导的国会参众两院。他昨天否决国会通过的修建横跨美加油管法案，给共和党下马威。加上今年经济数据唱好，欧巴马支持率攀升至50%，藉行政命令槓共和党国会，继续恶斗歹戏拖棚，成民众厌恶的政治戏码。

　　两党的争斗大体在两个场域：一，行政命令和司法对决。去年11月，欧巴马绕过国会，以行政命令宣布无证移民暂缓遣返案，在美居住五年以上、子女是美国公民或永久居民(绿卡)的无证移民，可申请暂缓遣返。估计400至500万移民受惠，可在美国居留三年，并获工作许可，就是获办居留身分。等于变相以总统行政命令，改变国会不同意通过的移民改革法案，所以被共和党视为违宪、侵犯国会立法权。

　　德州一位联邦法官上周裁定，暂缓执行欧巴马行政命令。在司法领域，共和党赢了第一回合，民主党决定上诉。欧巴马当局却拒绝遵守裁决，照样向承包商拨出数百万资金，加快处理无证移民免遣返申请。这笔钱如预算没著落，将来会成烫手山芋。

　　二，靠预算较劲。众院1月通过国安部400亿元预算，但附加规定，禁止将预算用于办理无证移民免遣返。本周一晚参院投票，众院的表决结果在参院却以47：46被否决。原来共和党议员也立场分歧，未协调好，如今造成国安部预算危机。

　　欧巴马高举人权大旗，同情生活在阴影中的无证移民；但共和党认为，这样无异鼓励非法，美国边境马上将涌现偷渡人潮，数百万无证移民合法化后，马上将压低全美最低工资，且结婚生子，增加美国教育系统负担。争辩各有凭据，但新恐袭威胁近在眼前，政争显得很不合时宜。

　　美国反恐渐面临不利情势。一、监控手法被识破，能否掌握恐怖分子动态，有理由担心。国安局局长罗杰斯指史诺登洩漏美国网路监控技术与能力，已实质影响查获恐怖阴谋的能力。欧洲国家最近连遭恐袭，平安无事的美国，严峻考验正开始。

　　二、内贼难防。类似法国巴黎、丹麦与加拿大潜伏内部的「独狼」或两三人集体发动攻击，在美国很容易得逞。美国枪枝取得容易，杀伤力强大的步枪，在人群众多地方扫射，极易造成数十人死伤。加上伊斯兰激进组织网路讯息蛊惑，不断有青年男女搭机赴中东，辗转加入伊斯兰国(IS)，美国内部的「圣战细胞」防不胜防。而国安部和联调局报告，本土右翼公民组织也是威胁，发动攻击的机会很高。2010年以来，已发动过24次暴力攻击。

　　「狼来了」喊久了，美国人愈来愈轻忽不怕。行政和立法部门仍酖于内斗，预算未过，边防、防恐虽不致没人闻问，中情局、联调局会负起反恐责任，但美国国家安全显然在冒险赌运气。参院多数党领袖麦康诺主张预算和遣返脱钩，见到了危机，是务实决定，但能否成功尚待观察。

　　国安部雇员放无薪假，一旦预算通过后都会补发薪水；但美国民众的安全却不能「休假」，生命更不能「补发」。昆尼别克大学民调，欧巴马已是二战以来最差总统，设若美国再遭恐袭，欧巴马历史地位必然再往下探底。共和党强硬杯葛欧巴马，失去妥协精神，同样有责任。权力需要制衡，但民众安全更需要绝对获保护，美国不能步欧洲盟国的后尘。

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