面对中国崛起 美国如何才能不失常

　　美国总统奥巴马就英国加盟亚投行一事指责英相卡梅伦。图片来源：美联社 美国总统奥巴马就英国加盟亚投行一事指责英相卡梅伦。图片来源：美联社

　　目前亚洲人正在想像一个没有李光耀的世界将会变成怎样，但我不禁要问：这个对不少事情都有独到见解的外交巨头，对于美国意图通过外交力量反对中国成立亚投行，他会有什么看法？

　　我猜他会这样说：美国把所有事情都搞到一团糟；中国崛起是一个无可避免的现实，美国应以巧妙方式应对，而且就实际情况看来，确实需要给中国一些空间，尤其是它在亚洲的后院。

　　有人可能不知道，美国总统奥巴马和其他美国高官均指责英国首相批准英国加盟亚投行，并称这是英国经常顺从中国的例证。尽管美国似乎不断要求西方经济体抵制亚投行，但德、法及意三国已经迅速跟随英国决定加入。新西兰则已经加入，而澳大利亚和韩国似乎也有意跟随。

　　过去两年，我本人参与了由21个经济体组成的亚太经合组织（Apec）的分组工作，期间发现美国对中国酝酿自行成立一家基础建设银行（现定名为“亚洲基础设施投资银行”）表现得很不安。但是，国际社会却又真的需要一家这样的银行──其目的不是与世界银行和亚洲开发银行竞争，而是补足它们的角色──而且这个需要已经十分清楚，难以想像亚太经合组织内有成员对此提出正式反对。麦肯锡咨询公司就曾估计，未来20年，全球在电力、公路、港口和供水等基础设施方面的投资需要将高达57万亿美元，所以这些银行每一家都需要发挥作用。要知道的是，世界银行目前的资本为2200亿美元，未偿还贷款为1520亿美元，而亚洲开发银行的未偿贷款仅为530亿美元，这些数目相对于基础设施支出的需求只是沧海一粟而已。

　　多年来，美国应对中国迅速崛起时，在外交方面都表现得非常不安。回想中国2001年加入世贸的前几年，美国经常通过外交途径指责中国不论在全球贸易或金融体系内都“搭便车”，政策上没有提供任何建议；现在看来，美国当年对中国的指责十分讽刺。如今美国笨拙地逆转策略，试图把中国形容为一个为了夺取权力而不择手段的国家，决意破坏为世界带来超过60年稳定的布雷顿森林体系，并锐意扩大自己在亚洲的影响力。

　　当然，问题是美国不能两者兼得：既要中国积极参与国际事务，又要它像一头顺从的小狗般坐在桌旁。

　　对于在战后成立了布雷顿森林体系的西方国家，目前面对的最大问题是：布雷顿森林体系的建立与中国无关。 2008年全球金融危机爆发之后，雷顿森林制度许多缺点都表露无遗。现在，西方国家要求中国参与重建体系的工作，但中国认为，对于这些摇摇欲坠的旧制度，它没有历史义务去修补。与本人打过交道的其他政府不同（也许除了小国新加坡的李光耀），中国似乎有充份的智慧，懂得放下一张白纸，问道：“如果我们从零开始，并从2008年的全球金融危机吸取经验，那么我们要建立怎样的制度？”

　　当然，诸如美国等对建设布雷顿森林体系作出大量投入的国家，会认为上述建议像是异端邪说，听不入耳。这些国家认为，有关建议都是以下犯上的举动，目的并非是为了改善这个架构，而是要满足中国在亚太区建立霸权的欲望。诚然，其他国家早已习惯国际社会有一个霸主，所以美国的焦虑似乎是杞人忧天，属于冷战时代的思维。

　　现实情况已很清楚：中国在经济和外交方面正迅速崛起，情况令许多亚太区国家感到不安。由于中国认为对1950年代所建立的地区势力架构没有任何历史包袱，所以正积极创造一些反映其需要的新架构，例如金砖国家开发银行、海上丝绸之路、新的信贷评级机构，同时削弱以美元为主导的全球资本市场，并构建中国-东盟自由贸易区（以及亚太自由贸易区）。这一切做法都合情合理。

　　对于上述举措，美国在外交方面不应抵制，而是应该加入，确保它们与庞大的国际架构顺畅接轨。我相信李光耀会说：华盛顿某人的表现已经失常。　（作者杜大卫(David Dodwell)为香港亚太经合组织贸易政策研究会执行董事）