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美国总统欧巴马从上任之初,就对敌国伸出友谊之手,但直到现在与伊朗达成「伊核架构协议」,他的「化敌为友」策略才要见真章,这对任期剩余不到2年的欧巴马意义重大,如果后续处理得当,可能让他留下一笔扎实的外交政绩。
欧巴马近来在外交方面可谓失误连连,他从伊拉克撤兵,不料却造成「伊斯兰国」(IS)坐大;他想与俄罗斯建立伙伴关系,现却面对美、俄新冷战局面;他虽狙杀宾拉登,但「基地」恐怖组织并未溃散,反而衍生新的分支组织。
在这种情况下,与伊朗达成核协议,成为最有希望让欧巴马留下外交政绩的目标。从1979年两国断交以来,伊朗与美国作对已36年,如果他能与伊朗握手言和,历史肯定会记他一笔。
先与古巴「化敌为友」
接下来欧巴马必须与伊朗达成最终协议,同时说服国会支持。国会中不但共和党人对欧巴马不放心,不少民主党人也担忧,欧巴马急于与伊朗妥协,过程中出让了美国和以色列的安全利益。
不可否认的是,去年11月初期中选举民主党大败之后,欧巴马并未因此怀忧丧志,反而更努力为自己的历史定位打拼,11月中旬他就访问中国,与大陆国家主席习近平签订减碳协议,这是不容忽视的成就。
接下来欧巴马主动对断交53年的美国宿敌古巴示好,2014年12月,华府与哈瓦那共同宣布,两国将开始关系正常化。这显示欧巴马对其「化敌为友」策略有一贯立场。
但华府智库「卡内基国际和平基金会」访问学者巴赫特(Joseph Bahout)说,欧巴马脑海里有个幻想,以为可以与伊朗来个「大交易」(Grand Bargain),进行结盟,从而改变中东情势,不过这只是幻想,永远不会实现,伊朗会接受核协议,但其他事都照做不误。
押注伊朗代价甚高
欧巴马并不天真,他知道与伊朗达成初步核协议后依然困难重重,但他期许这是新的开始,最终可让伊朗重新融入国际社会。对欧巴马而言,这是一个大赌注,成功自不待言,失败的代价更是高昂,但他应该有心理准备。
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