历时12年　美国与伊朗达成最终正式协议

　　历时十二年的伊核谈判终于在7月14日达成最终的正式协议。此前的十余年里，最后期限一次又一次地公布，“红线”一次又一次地重划，预想中的协议也一次又一次地“更加接近达成”，如今十余年的僵局一朝打破，不免令人产生几分不真实之感。

　　白宫成协议关键推手

　　错过7月9日美国国会休会日，伊核协议就将面临长达60天的审议期。而美国在7月7日主动出面宣布谈判再次延期至7月10日，这个看似消极的举动事实上是将尽快达成协议的所有责任都推到了伊朗代表团身上。这固然是施压伊朗的谈判手段之一，但同时也表明，如今国会的阻挠对奥巴马来说终究只是一个可以操控的工具而已。

　　很显然，如果美国国会中的鹰派人士对伊核协议真有那么大的杀伤力，那么奥巴马无论如何也不会接受谈判延至7月9日以后——第四次宣布延期至7月7日的时候，“国会”在华盛顿方面的措辞里还有如不可触碰的达摩克利斯之剑，仅仅一周之后，美国就有官员淡定地表示“问题在于伊朗人是否想给鹰派送一份大礼”，奥巴马的底线究竟划在哪里不得而知，但很显然，这位任期进入倒计时的美国总统在华盛顿的处境远不像他对外宣称的那样被动和无奈。

　　就在6月底，奥巴马刚刚成功推动国会通过了跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的附带快轨授权贸易促进授权法案（TPA），毫不夸张地说，奥巴马在推进TPP上投入了无数时间精力，而最终为了摆平国会，奥巴马甚至实现了与政敌共和党人的成功联手，以60:38的绝对优势“干掉”了国会中反对他的民主党议员。另一方面，奥巴马谋求与古巴关系正常化的努力也照例受到来自国会的激烈反对，但事到如今，奥巴马已经用从首脑正式会晤到重开使馆的一系列举措证明了他推进自己政治目标的能力。

　　而奥巴马在伊核问题上的投入远远超过了其他任何题目，自他上任伊始，无法解决的伊朗问题就已经是美国中东政策乃至国家安全战略当中绕不过的一块绊脚石，也因此变成了捏在美国国会手中操纵美国总统的一根牵引线。八年来，奥巴马对伊朗从“怀柔”到“示强”，从亲自出镜向伊朗人祝贺新年到组织黑客攻击伊朗核设施，可说使尽了所有能使和不能使的手段，而美国国会的反对声音显然已经没有阻挡奥巴马的可能。

　　奥巴马的底气来自美国今日的战略优先级，从里根时代到今天，伊朗尽管仍是美国头疼的问题，但已经不是最为令人苦恼的那一个。随着中东的头号安全威胁从国家和民族冲突变成极端组织的扩张，消灭伊朗核问题既消灭了中东一大安全隐患，又使得获得反恐强援成为可能。多年以来，伊朗在重重国际制裁之下非但没有停止核研发，反而几乎将核研发这条路走到了终点，更表明了华盛顿的强硬不但无谓而且有害。在这些共识之下，今天的奥巴马既不介意在某些细节上再次做出一些让步，也不担心他的让步会在美国国内遭遇背后阻击，这是此前历任致力于解决伊核问题的美国总统——也包括几年前的奥巴马自己——所从未据有过的优势。

　　德黑兰：见好就收

　　在伊朗方面，国内对解除制裁的迫切需求同样也成为对伊核谈判代表团的最有力支持。从核研发的角度来说，伊朗与西方国家的这场拉锯战已经获得了丰硕成果，十余年来，西方在谈判条件上一退再退，令人完全有理由相信这一次德黑兰的坚持同样不会空手而归。

　　恐怕世界上没有哪个理智尚存的领导人真有按下核按钮的准备，就连宣布拥有核武器这件事本身都会立刻招致毫无必要的国际孤立和制裁，即使在最为极端的情况下，伊朗所想要的最多也只不过是“制造核武器的能力”。在多年的拉锯战当中，伊朗早已建成了完备的核燃料循环，华盛顿也已经承认，如今伊朗距离造出核武只余两三个月时间。

　　这意味着，事实上伊朗已经将这条核研发之路走到了尽头，再拖下去既没有意义也没有必要，而对于完全有能力成为地区大国的伊朗而言，让核问题成为拦在自己重返大国之路上的障碍并不明智。仅在达成框架性协议、成功解除了一部分制裁的三个月里，伊朗在中东已经呈现出了势不可挡的发展态势，一方面成为打击“伊斯兰国”的重要生力军，另一方面其在伊拉克和也门等地影响力的迅速扩张甚至迫使沙特选择了军事手段。

　　在解除全部核制裁以后，伊朗重返欧洲石油市场和地区政治舞台的前景是可以预期的，而从亚投行到上合组织，伊朗所有在国际上的积极动作都以协议获得落实、制裁得以取消为前提条件。与此同时，中东如今破而未立的乱象对伊朗而言更是不容错失的历史机遇，在美国撤出中东、“伊斯兰国”等极端组织的肆虐已经打破地区平衡的情况下，解决核问题以后的伊朗极有可能将迅速跻身中东霸主之列。

　　对伊朗而言，有将谈判进行到底的准备是一回事，在谈判中扩大自身优势与砝码的手段则是另一回事。6月底，伊朗国内异动频频，从最高领袖哈梅内伊到伊朗议长拉里贾尼，纷纷对正在进行的伊核谈判给出负面信号，摆明了德黑兰寸步不让的态度。但是，即使如此，伊朗仍然没有任何放弃谈判的迹象，有理由相信，在解除制裁方面拥有强大共同利益的伊朗国内各派政治势力，对最终得到的伊核协议也没有理由过多挑剔。

　　中俄欧耐心有限

　　眼下，伊核的谈判桌已经从伊朗、美欧、中俄的“1+2+2”模式，分化成了伊朗、美国、中俄欧的“1+1+3”模式，中国、俄罗斯和欧盟成为相对中立的仲裁者，使得伊核谈判呈现出前所未有的积极局面。

　　中国与俄罗斯都希望维护伊朗的安全和独立，重视与伊朗的经贸联系，同时支持管控伊朗核开发活动。相对而言，中国与俄罗斯都可以算是伊朗谈判当中能够求助的“老朋友”。另一方面，最初与伊朗展开核谈判的国际代表正是来自欧盟，而美欧双方在伊朗问题上的态度和诉求始终存在分歧。欧洲一方面反对对伊朗动武，另一方面也极为不愿放弃伊朗市场，如今伊核问题长年得不到解决，欧洲的耐心也正在接近耗罄。

　　美国与伊朗的多年拉锯战已经让一贯温和的中国发出了“不允许各方再提出新条件和新问题”的催促，而欧盟方面也公开宣布，如果本轮谈判仍然不能达成协议，欧盟就将退出。美伊双方必须考虑到参与谈判的其他各方的反应。中俄欧三方不可能再容忍伊朗在谈判中无限期地讨价还价下去，而如果最终谈判演变成三方仲裁者弃美国而去、单方面宣布与伊朗达成协议的话，这种局面造成的政治后果也是华盛顿所无法承担的。

　　伊核问题发酵至今，尽快解决这一困局已经成了所有相关方的共同目标，技术上的分歧始终只是细枝末节，而当各方共识形成推进协议的合力，协议的达成和落实也就在某种程度上变成了一个单纯的时间问题。　　(霍娜 撰写)