奥巴马政府12月16日正式通知国会,宣布总价值为18.3亿美元的对台军售方案。这也是奥巴马时隔四年来再次宣布一揽子对台军售案。但是,从美国宣布的时机、舆论铺垫以及其中的两党博弈来看,这次美国宣布对台军售的处理手法“温和”,内容“适中”,给国内选民交代的同时,也避免过度刺激北京,并已做好风险管控。奥巴马及其内阁幕僚相信能够在2016年首次习奥会之前顺利度过中美关系出现的“低谷期”。
这应该是奥巴马任内最后一次对台军售,是清仓式的,价值和数量都远超小布什时期。但从具体军售项目而言,奥巴马任内终究还是没有答应台湾,给予诸如F16C/D战机等触碰北京红线的武器。总体而言,整体武器系统和情报服务支持,都不是切中要害的东西。比如,两艘护卫舰都是美国海军不再使用,按照台湾要求标准翻新出售,价值近2亿美元。另外,这次卖给台湾的AAV-7两栖突击车也是美国海军陆战队1972年以来就使用的设备,5年前美军就曾讨论过对它进行替换。
国会对这次军售表示欢迎的同时,也难掩心中的不满。国会1年前就曾通过议案要求对台军售四艘佩里级护卫舰,奥巴马当时签署了那项议案,但迟迟未通知国会推进这一军售的计划。由于当时奥巴马总统刚结束对中国的国事访问,其内阁正酝酿习近平2015年访美安排,加上美中两国在伊朗核协议谈判、气候协议谈判以及其他双边和多边事务上的合作,奥巴马将对台军售计划一拖再拖。
针对美国对台军售的这种“不规律”,一直敦促美国对台军售的共和党人就有不满。众议院外委会主席罗伊斯(Ed Royce,R-Calif.)及该委员会资深议员恩格尔(Eliot Engel,D-N.Y.)、参议院军事委员会主席麦凯恩(John McCain,R-AZ)12月16日都要求,美国对台军售不但要更多,而且要更有序,不可老是怕影响中美关系而妨碍台湾防卫需求。
,美国军火商力挺在台湾大选前对台军售。而按照美国国务院的说法,此次对台军售最大的受益者就是洛克希德马丁公司(LMT)和雷神公司(RNT)。对于2016年大选,这两家军火商将超过一半(马丁公司63.7%;雷神公司71.2%)的政治捐款给了共和党人。目前,中共方面只说制裁牵涉对台军售的美国企业,至于其他反制措施,尚不得而知。据了解,2013年,洛克希德马丁公司曾在2013年同总部位于泰国的华彬集团(Reignwood Group)达成一项协议,建造一座10兆瓦特级的近海发电厂,使用海洋热能技术为位于海南岛的一座新建奢华度假村提供能源供应。
自9月习访美之际,媒体提到这一军售选项的“时机和方式”。奥巴马政府官员、国会议员以及军火商也不断放出对台军售的消息。为了这次军售,奥巴马在时机选择上大有考究:新加坡习马会和巴黎习奥会之后、2016年1月台湾大选前1个月、美国核安全峰会“习奥会”前3个月。如果奥巴马选择在过于接近台湾大选或台湾大选后宣布军售,难免会造成干涉台湾选举或“挺蔡英文”的印象。到时候,美国对台军售行为对北京的刺激会更大。
美国国务院发言人柯比(John Kirby)16日称,这次军售完全出于对台湾防卫需要,不会对中美关系有任何“贬损性”(derogatory)的影响。美国希望“在这一地区”同北京建立一个更好、更透明、更有效的双边关系。为此,美方此前也一直与台湾和大陆方面保持接触。从国务院这番话也看出美方的“镇定自若”,料定北京不会过激反应。另外,美国国防部长卡特(Ashton Carter)已接受习近平邀请,计划于2016年元月访华。由此来看,奥巴马政府在下次习奥会之前,有充足的时间化解北京的不满。所以,这轮对台军售引发的中美关系可能的“低谷期”应该不会太长。