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核安全与气候变化都是奥巴马的政治遗产。在他的任期仅剩下9个多月时,奥巴马与前来参加他主办的“核安全峰会”的习近平举行了本届峰会之外的唯一双边会晤,双方发表了“气候变化”和“核安全合作”两份联合声明。两位元首可谓互相给足了面子,同时拓展着中美合作的新亮点,尽管两国面临很多棘手的分歧。
如果只看美国媒体的报道,人们一定会觉得中美关系已经糟糕透顶,充斥版面的不是南海,就是人权,但是聆听奥巴马与习近平31日会晤的开场白,又会觉得两国关系其实没有那么不堪。两位元首彬彬有礼地大谈合作,对分歧都是轻描淡写。或许关起门来正式开始讨论时,双方才会在南海、萨德、人权、网络安全等分歧点上针尖对麦芒。但毫无疑问,中美关系已经务实了许多--“深化务实合作,建设性管控分歧”,成为经常挂在两国高官嘴边的“口头禅”,却是中美关系的现实。
31日的习奥会,双方的主要议题是朝核、气候变化、经济、南海等。据参加会晤的中国外交部副部长郑泽光介绍,双方“坦诚、深入交换意见,会晤是积极、建设性、富有成果的”。在成果中,两份联合声明强化了两国在气候变化和核安全业已存在的良好合作,尤其是双方同意4月22日同时签署“巴黎协定”,并采取各自国内步骤,以便今年尽早参加这一协定,是两位领导人将国际承诺化为国内义务的具体推进步骤。
在共识中,引人注目的还包括,双方都认为在当前全球经济增长乏力,国际金融动荡情况下,各国都不应该采取货币竞争性贬值政策来刺激出口;同意加紧谈判,争取早日达成互利双赢的“中美双边投资协定”。两国合作的领域还可以列出长长的单子。白宫国安会亚洲事务高级主任康达在“习奥会”之前就指出,从许多方面看,美中关系达到了“前所未有的水平”。这个论断或许可有争议,但两国在许多方面合作的深度与广度,确实是二、三十年前无法想象的。
毋庸讳言,中美两国还存在很多棘手的分歧,有的分歧随着美中战略竞争性的加强日渐突出。比如南海问题,这个充斥美国媒体的话题在此次“习奥会”中当然涉及,但从双方透露的迹象看,依然还处于各说各话的阶段。中方强调维护自己在南海的主权和权益无可置疑,域外国家不应捲入;美方强调自由航行与和平解决原则不容动摇,南海非军事化必须遵守。这个问题伴随着今后两个月内菲律宾南海仲裁案做出裁决,还会成为沸腾的议题。
习近平31日在与奥巴马会晤的开场白中指出,中美在一些领域存在分歧和不同看法,双方应在尊重彼此核心利益的基础上,通过对话协商,积极寻求解决方式。一时解决不了的,要以建设性的方式管控,避免误解误判,矛盾升级,防止中美合作大局受到干扰。
这是应对两国分歧的务实之道。只要两国从分歧领域中,寻找共同利益,坐下来谈开了,就有可能化分歧为合作,网络安全是一个例子。去年9月习近平访美前,网络安全问题一度是中美分歧中最热、最棘手的话题,但自从当时的“习奥会”就政府不从事和支持商业窃密行为达成共识,并就打击网络犯罪展开高级别对话以来,这个问题的热度骤降。此次“习奥会”,双方积极评价两国在网络安全领域合作取得的进展,同意继续落实去年9月达成的共识,充分利用中美打击网络犯罪高级别对话等平台,进一步加强网络安全合作,使之继续成为中美的合作点。
继去年9月之后,习近平此次再度强调,与美方努力构建新型大国关系,实现不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢,是“中国外交政策的优先方向”。这等于向全世界表明,中国依然将中美关系作为中国外交的重中之重,并非像有些分析人士说的那样,中国正在“去美国化”。
作为世界最大的两个经济体,作为最有影响力的既有大国与新兴大国,不管是美国去中国化,还是中国去美国化,都不是现实可行的选择。美国官方尽管不愿意公开正面唿应“新型大国关系”这个说法,但以持续的高层接触和对话指引两国拓展合作,由此带来“正能量”以对冲矛盾分歧引发的“负能量”,防止两个大国关系“负能量”积累爆破引发冲突和对抗,正是美国正在与中国一起做的事情。
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