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川习峰会之际,国际风云更变幻莫测。菲律宾总统杜特蒂6日派军队占领南海九个无人岛礁;北韩金正恩5日再试射飞弹;川普6日通知国会领袖,考虑采军事行动,报复叙利亚政府使用化学武器对付反对派。川普、习近平峰会外的"配角"们动作比场内热闹,显示"世界治理"正剧变,考验两国元首应对,峰会看来不易立即解决这些纷争。
习近平这次作客美国不是国事访问,工作访问省略一些繁文缛节,是出于中方要求。事实上,未在首都华盛顿举行峰会,改在佛州棕榈滩川普拥有的海湖庄园会谈,以美国人标准,有如邀朋友到家中作客,比在白宫举行正式会谈象徵友谊更浓厚、关系更亲密。双方在轻松气氛中密集谈两国与世界大事,有助建立私谊,中方似想藉此化解川普的"反中国情结"。川、习前后约24小时相处,双方"捲起袖子干活",符合两人想强调的新风格和新形象。
不过这些态势,很难掩饰习、川在峰会的立场迥异。习近平已是中国强势领导人,在世界享有一定形象和威望,虽然对川普的善变和不确定性,中国须准备多套剧本因应,处于"被威吓让步"的被动地位;但筹码释出上,无论中美经贸议题或解决北韩核武问题,中国反而占居主动,让步多少取决于北京。
反观川普,上任70多天挫折连连,权力地位不算稳固,民调甚低,成为美国历来最不受欢迎的总统。他需要向美国人展示他如何兑现竞选承诺;性喜夸大、把对手踩脚底下的"川普风格",即使北京在经贸等议题退让,他还会步步进逼。
川习峰会的要务,在拉近双方歧见,让川普能兑现部分政见,有台阶可下,中国也取得"新型大国关系"的实质基础,发展今后关系。但近日周边国家不甘寂寞"插花",多少使峰会呈现更复杂情势。北韩再度试射飞弹,即使失败了,但意在挑衅习川会,可解读为不惧美国威慑,也未给北京面子,或将强化中美联手制裁北韩的可能性。
杜特蒂下令军队占领无人岛礁,以凸显争议岛屿的主权声索,摆明不顾习近平面子。杜特蒂之前不断向中国献媚,想改善与中国关系,以争取中国观光客和菲国水果输出中国。在美中之间玩平衡游戏的他突然变脸,到底只是向川普表态,或向国内亲美派交代,虚实还待检验,却也预告南海情势很难缓和,如火药桶的情势依旧。
相对而言,台湾显得较沉默。预料习川会必然重申"一中原则"下,蔡英文政府日前宣布,启动自制八艘潜舰计画,十年后首艘下水服役。但自制潜舰如无美国协助取得设计图和关键技术,包括未来潜舰配备的武器,计画就难成功。蔡政府宣布的时机微妙,有意表达台美的特殊关系。日媒披露,美国可能军售台湾F-35或在台部署"萨德"。川习峰会讨价还价,台湾成为强权谈判筹码,丧失自主性。
川普考虑动武以报复叙利亚总统阿塞德用化学武器对付平民,也在向中方表达强硬态度,北韩一体适用,给北京和平壤施压。川普本无意推翻阿塞德政权,日昨还自称"我是美国总统,不是世界总统",但在两党主流压力下,一旦对阿塞德动武,将牵动向来支持阿塞德的俄罗斯总统普亭态度,进而影响川普想改善与俄罗斯关系的前景,牵一发而动全身。
这次峰会正如"纽约时报"形容,是两位强势领导人的碰撞。两人都想向对方和自己国家人民,展示坚毅的领导风格,能让对方低头。习近平处理中美关系已化解川普的"反对一中"危机。川普的极右派首席顾问巴农退出国安会运作,或说明其外交政策渐脱离极端,回归现实,对中美双方都不是坏事。
至于北韩、叙利亚和菲律宾群起挑衅,美中绝对须合作治理,才能解决。川习首次交手,川普应把握外交礼仪分际,如一味强硬,让中方感受"屈辱",正如英国"金融时报"评论所说,后果将很严重。
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