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为了让中国遭受更大的痛苦,特朗普政府上周增加了贸易战的金额。政府现在承诺,下一轮将对中国出口美国的2000亿美元商品加征25%的关税,而不是早些时候宣布的10%。特朗普总统告诉他的支持者们,关税“意味着就业和大笔财富”。
如果就业和财富是“赢得贸易战”的标准的话,胜利者将是中国,而不是美国。中国将获胜不是因为一党制,尽管那肯定有助于国家主席习近平度过贸易冲突带来的难关。中国会赢,是因为它在更巧妙地玩这场游戏。美国征收的关税将主要落在美国企业和消费者头上,而中国却在用减轻国内企业(包括外资企业)遭受的打击的方式来进行报复。
想在这些条件下“打赢”一场贸易战,美国就不得不让关税高到导致中国经济受到某种严重损害的程度,从而迫使中国领导人改善他们对待美国知识产权的态度——这是美国贸易谈判代表长期以来的要求。中国经济的健康依赖于对美国的出口,所以,按照这种想法,中国政府将屈服于美国的要求。
这个策略肯定会适得其反。
首先,中国向美国出口的产品中,约60%是非中国企业拥有的工厂生产的。这些工厂中有许多家为美国制造商生产定制的部件,比如计算机路由器、LED灯具和船舶马达。这意味着特朗普政府针对中国征收的关税,实际上影响了许多拥有中国工厂的美国(和欧洲)公司。
这些公司无法通过将业务迅速转移出中国来立刻应对关税。它们只能自己承担进口税,或者通过提高产品价格将其转嫁给美国消费者。这种情况已经在发生了:今年2月份对洗衣机征收20%的关税之后,洗衣机的消费者价格已上涨了16.4%。所以,提高关税给政府带来的收入大部分来自美国消费者的腰包,而不是中国企业。
减少美国对中国产品的需求确实对中国不利。美国从中国进口的商品约占中国制造业收入的3%。这个份额大到足以让关税造成一些损害,但肯定不是灾难性的。
随着贸易战的升级,中国领导层好像加深了对国际供应链的承诺。这与特朗普政府的做法相反,看来是在有意孤立美国的制造商们。
例如,在第一轮报复性关税中,中国避免了打击为国内的外资工厂提供原材料的进口。这有助于减轻中国制造商和外国投资者受到贸易战影响的冲击。今年6月底,中国政府宣布了让外国投资者更容易进入银行业、农业、汽车业和重工业的政策。中国在7月底宣布进一步征收关税后,重申了“进一步开放经济”的打算。特斯拉(Tesla)最近成为在中国获准不需要当地合作伙伴的首家外国汽车制造商,它将在上海建立一家全资工厂生产电动汽车。这些做法向投资者发出了一个强有力的信号,那就是,即使在贸易战中,中国也仍将坚持与国际伙伴的合作。
可以肯定的是,中国仍在实行损害世界贸易体系公平的政策。例如,中国未能履行向外国开放某些行业的承诺。中国还在继续补贴那些向其他国家市场倾销产品的重工业,压低这些产品的价格,给其他国家造成失业。但是,特朗普征收的关税未能应对这些挑战。
下一轮关税到来时,受影响的将是美国的家庭,它们将面临更贵的电脑、服装和数千种其他商品。中国,而不是美国,将作为一个创造和建设未来的地方,提高自己在世界上的地位。
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