川普缺席亚洲峰会，给习近平让出机会？

2018年11月12日美国副总统迈克·彭斯和夫人凯伦由美国驻日本大使威廉·哈格蒂陪同在日本福萨走向直升机。

东亚峰会和亚太经合组织峰会本周分别在新加坡和巴布亚新几内亚举行，美国总统特朗普不出席峰会，副总统彭斯代表出席。虽然彭斯出发前表示，美国对亚太地区的承诺从未像现在这样坚定，但是分析人士指出，由于总统本人的缺席，亚洲国家会感到失望，甚至会质疑美国印太战略的严肃性。与此同时，总统的缺席将给中国提供一个发挥影响力的绝好机会。

副总统彭斯星期一（11月12日）抵达日本，开启了为期长达一个星期的亚洲之行。在访问日本、新加坡、澳大利亚后，彭斯副总统本周末17号将出席在巴布亚新几内亚召开的亚太经合组织（APEC）峰会，并就美国的“印度-太平洋”战略发表重要演讲。

彭斯在临行前告诉记者，美国对印太地区的承诺从未像现在这样坚定。然而，分析人士认为，由于特朗普的缺席，美国的亚太盟友和伙伴会对美国感到失望，对美国致力于亚洲的决心产生疑问。

华盛顿智库战略与国际研究中心星期五就彭斯的亚洲之行举行了介绍会。在介绍会上，战略与国际研究中心东南亚项目主任、高级研究员艾米·希尔莱特 （Amy Searight） 说：

“我认为，特朗普不去还真有问题。特朗普政府一直在努力推进自由和公平的亚太战略，并将此作为其外交政策的重要战略愿景，并让人相信亚太地区对这个政府来说具有战略重要性。特朗普总统不去那里，我不知道会不会被看作是漠视，但是肯定会被看成美国对那个地区没有其他国家看得重要， 因为其他领导人会去那里。唯一的例外是普京，普京也不去，但是，对很多国家来说，俄罗斯领导人的出现没有美国领导人出现那么重要。”

希尔莱特曾担任美国国防部助理部长、美国国际开发署亚洲高级顾问等。希尔莱特说，特朗普的缺席会令亚洲国家对美国致力于亚洲的长期决心，对致力于自由和开放的印太的承诺产生质疑。 她认为，在给亚洲国家带去安抚信息外，除非彭斯副总统可以给亚洲国家带去可交付实施的一揽子经济和安全上的承诺，否则无法扭转这样的看法，但是，美国目前除了可以提供一些小的安全援助外，并不能做出这样的承诺。

特朗普并非第一位取消参加亚洲峰会的美国总统。2007年，时任总统小布什没有去新加坡参加东盟峰会，遭到批评。2013年，因为联邦政府的关门危机奥巴马取消出席2013年10月在印度尼西亚举行的APEC会议，当时，也有媒体认为，这是送给中国一个好机会。

但是，分析人士认为，特朗普总统的缺席却会让美国看起来更糟。特朗普一直在强调“美国优先”，并对美国二战以来建立盟友体系持批评态度，这让亚洲国家对美国在中国崛起的时候能否长期致力于亚太地区产生质疑。

战略与国际研究中心的亚洲经济高级顾问、政治经济学项目主席，曾任亚太经合组织和东亚峰会的白宫协调员的马修·古德曼（Mathew Goodman）说，彭斯此行会面临亚洲国家，特别是美国盟友的诸多质疑。

他说：“一个担心是特朗普政府的一些声明和行动，比如对盟友的批评，对这些峰会的多边手段是否有效？副总统彭斯10月初对中国发表措辞严厉的讲话后，美国对华政策等。”

彭斯副总统在哈德逊研究所就美国政府的中国政策问题发表演说。（2018年10月4日）

不过，白宫在宣布彭斯行程时发表声明说，美国对亚洲的承诺不变。白宫的声明说，彭斯此行将强调美国在印度太平洋地区的领导地位，并重申美国对维护该地区自由、经济繁荣和安全的承诺。

美国希望亚洲国家选边站，总统却不在场？

彭斯出发前，白宫的一个声明还指出，彭斯将传达一个信号，即美国不会容忍任何印太国家奉行独裁主义、作出侵略性与漠视其他国家主权的行为。白宫没有指明是哪个国家，但是很多观察人士认为，这就是在说中国。

战略与国际研究中心的古德曼认为，彭斯和白宫不挑明中国，本希望传达一个积极的、具有安抚性的信息，但是，这样的措辞似乎在传递矛盾的信息。他说：“白宫的声明，专制、侵略和漠视主权，很明显是针对中国的。我想，他们是不是应该往里面加点真正的东西？……自从彭斯在哈德逊的讲话后，我觉得这个政府想传达一个明晰的信号，我们有这么长的单子针对中国，我们要采取行动，这是真正迫使该地区做个选择……两个星期前，美国驻WTO的大使在这里说，其实是没有什么中间道路的，你必须选择一条道。他们的意思是，要么选中国，要么选美国。”

他说，这所有的一切都会引发亚太地区的真正担忧。 这会在某种程度上破坏政府试图通过自由和开放的印太战略要传递的信号。

战略与国际研究中心东南亚项目主任、高级研究员希尔莱特 （Amy Searight）说，即便是要求选边站，但美国总统却不在那里。她说：“在这样一个时刻，我们要求其他国家选边站，习近平的口袋里全是糖果，想必是给菲律宾人的，我再说一遍，我们不在那里。”

战略和国际研究中心中国研究项目主任张克斯（Christopher Johnson）认为， 彭斯副总统在亚洲不谈贸易，等于什么都不谈。

他说：“彭斯不准备谈贸易，至少不会多谈，但是，在亚洲经济就是安全， 如果你不谈贸易，你基本上就是不谈任何东西。”

让习近平得以趁虚而入？

相对于特朗普总统的缺席，中国领导人习近平不仅出席亚太经合组织领导人会议，而且在巴布亚新几内亚，他还将与14个太平洋岛国领导人会晤。此后，他还将访问菲律宾。

分析人士认为，在美中角力的当下，特别是在争取在亚太地区影响力的时候，特朗普的缺席将给中国提供一个绝好的机会，让中国站在中心的位置，得到更多的关注。

战略与国际问题研究中心韩国研究主任车维德（Victor Cha）说：“亚太经合组织会议是有关那张照片的，所有领导人都穿那个很好玩的衣服的照片。……根据礼仪，副总统是不会，是应该要站到后面的，而习近平一定会站在东道主旁边，所以整体上来说，如果我们不出现，看起来很不好看。 ……我的意思是，他应该在那里。他们做得事情很小，但是（我们）传达的整体信息是，没兴趣，不是重点。放在一个更大背景下考虑，亚洲现在正在发生的一切，这个（缺席）不好。”

2001年10月21日 ，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和美国总统乔治·布什穿着中国传统丝绸外衣，在亚太经济合作组织（APEC）上海峰会上参加全家福合影时交谈。

车维德在小布什政府时期曾担任白宫国家安全委员会亚洲事务主任，也曾被特朗普总统提名为驻韩大使，但是后来提名被取消。

曾任亚太经合组织和东亚峰会的白宫协调员的古德曼也认为，如果美国不在中心和前排的位置，美国就会被认为“不在那里”。

除了彭斯以外，总统国家安全顾问博尔顿也将出席亚洲的峰会。专家们认为，鉴于彭斯此前批评中国的言论，在亚太经合组织峰会期间彭斯和习近平是不会会晤的。