对于舆论所说的2月末中美元首习特会及美朝元首特金会,美国媒体总共透露过三个地点选项,分别是中国的海南省、朝韩边境的板门店以及越南中部滨海城市岘港。这种技术性安排的背后也反映了美国国内鹰派日韩等盟邦的担忧。
中国国务院副总理刘鹤1月底访美期间,曾提出举办2019年第一次习特会的建议。之后,中美就在积极筹备习特会。美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)计划下周率团访问中国,其中就包含讨论习特会事宜。2月3日,美国总统特朗普(Donald Trump)接受媒体采访时表示,自己相信能和中国国国家主席习近平达成协议,而且这种协议不是过渡性协议,而是真正的协议。
中国提出这种提议并不是没有道理。在刘鹤访美期间,中国在贸易问题上做出了妥协,包括够买500万吨美国大豆。如果特朗普的确想在3月2日之前和习近平达成协议,不应该完全排除顺便访问中国的选择,即便是非正式访问也可以。
但特朗普身边的人肯定会反对这样做,自然会建议在第三方国家举办元首会晤。从目前来看,越南岘港(Da Nang)是最可能的选择。这样的话,习近平将不得不访问越南。当然,和特朗普一样,也不排除顺道访问其他国家。无论是习特会还是金特会,之所以迟迟未能公布行程安排,就是因为其中牵涉很多复杂因素。
如果在中国海南举办,美方的顾虑更多。根据《华尔街日报》此前的报道,中国副总理刘鹤提出尽快举办新的习特会,提出的方案就是在海南举办。这就意味着特朗普必须访问中国。美国媒体当时普遍注意到,中国的海南省是一个度假胜地,或许特朗普会喜欢。但是,特朗普身边的鹰派幕僚则反对将海南当作习特会地点,因为这样会让特朗普政府在贸易谈判期间显得很被动。
如果选择在板门店举行,中美高层必须把握和中美双边问题和美朝双边问题之间的关系,以及朝鲜核问题和中美贸易谈判之间的关系。这两种关系搞不好,都会令形势很复杂。比如,如果特朗普将美朝问题或朝鲜核问题同贸易谈判联系起来,且不说中朝的反对,即便是美国的盟邦也不会同意,尤其是日本,最担心中美朝出卖日本的利益。
美国彭博社2月4日的一篇报道说,特朗普执政以来将“美国第一”奉为外交优先原则,放弃了之前美国在日韩这两个传统盟邦之间所担任的调停人角色。现如今,日韩关系仍在历史问题上纠葛不下,特朗普政府丝毫没有介入斡旋改善两国关系的意愿。而且,随着半岛问题和解进程的推进,韩国文在寅政府也在不断改善同中国的关系。
而且,自从特朗普政府传出要在越南同朝鲜最高领导人会晤之后,日本就非常担心自己的利益得不到保障。加上后来中方又提议尽快举办习特会,或者借特朗普出席特金会之便举办一次习特会,更让日本深感被排除在外。
所以,综合来看,之所以有三个不同的选项,是因为其中的安排至少牵涉五个不同国家,也要考虑个别双边和地区议题的复杂性。不过,综合来看,越南岘港的选择最为平衡。