触手可及？中美贸易协议谈判迈入终局

听取了谈判情况介绍的人士表示，美中高级别官员已经扫清了阻挡双方达成协议以结束长期贸易争端的大多数障碍，但双方仍在就如何落实和执行协议讨价还价。

中国副总理刘鹤正准备与美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)和美国财政部长史蒂文•姆努钦(Steven Mnuchin)会面。从本周三开始，双方将在华盛顿举行可能是最重要的一次谈判。过去4个月，双方已经举行了一系列谈判。

尽管协议似乎已触手可及，但双方在两个关键问题上还未谈拢——其一是现有的美国对中国商品所加征的关税的命运，中方希望撤销这些关税；其二是美方为确保中方遵守协议而要求的执行机制的具体条款。

“我们正进入终局阶段。”美国商会(Chamber of Commerce)主管国际事务的常务副会长薄迈伦(Myron Brilliant)表示。他在周二告诉记者们：“协议的90%都已经搞定了，但最后10%是最困难的部分，这是最棘手的部分，双方都需要进行权衡取舍。”

如果本周的这一轮谈判取得成功，这可能会铺平道路，让美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)和中国国家主席习近平能够在本月举行一场峰会并签署协议，从而驱散笼罩在全球经济和金融市场上空的巨大阴云。

但如果本周谈判未能取得突破，中美有可能决定延长谈判进程，有可能会一直延长到今年6月底在日本举行的20国集团(G20)峰会的时候。最影响稳定的情况是，会谈可能突然中止，导致关税出现新的升级，市场面临新的压力。

“必须做出决定了：我们是否想要这份协议？”美国保守派智库美国企业研究所(American Enterprise Institute)常驻学者史剑道(Derek Scissors)表示，“在特朗普总统看了最终版本、听取了莱特希泽的建议、决定他想要站起来支持它之前，这件事始终有可能会黄。”

正在考虑的协议将包括中方增加对美国商品的购买，以缩小迅速扩大的双边贸易逆差，以及北京方面采取一系列措施，将包括数字行业在内的市场对外国企业开放。预计协议还将包括中国承诺约束强制美国企业转让技术的行为和涉嫌窃取知识产权的行为。然而，还不清楚中国在这些方面会做出多大的让步。

导致美中双方僵持不下的最主要因素，与协议达成后立即会发生的事情有关。中国希望看到特朗普政府迅速撤销其去年针对价值2500亿美元中国输美产品加征的关税，而美国希望保留其中一些关税，以维持迫使中国遵守协议的压力。

与此同时，莱特希泽坚持要求，如果中方违反协定，华盛顿有权单方面对中国征收惩罚性关税；并要求得到保证，中国不会施以关税报复或在世贸组织(WTO)挑战美方行动。北京方面很难同意作出这样的让步，他们认为这些要求损害其主权。据知情人士表示，一个可能的妥协方案或许类似于这样：设定具体触发因素和实施日期，在此基础上逐步取消美国对中国商品加征的关税。

白宫国家经济委员会(National Economic Council)主席拉里•库德洛(Larry Kudlow)未就本周谈判的可能结果给出多少暗示，他表示预计会有“额外进展”，但同时表示仍有“一些问题”有待解决，而相关谈判比“我们迄今与中国举行过的任何谈判的规模都大，也更重要”。库德洛说：“这些事情必须解决，我不想把话说得太早，结果如何到时候就知道了。”

特朗普和习近平于去年12月在布宜诺斯艾利斯G20峰会上同意启动谈判，以结束两国的贸易战，自此以后，有关双方达成协议的希望时涨时落。2月下旬，在刘鹤上一次访问华盛顿后，双方似乎极度接近达成协议，但3月份谈判进展再度放缓。上周，姆努钦和莱特希泽重返北京，气氛得到改善。

薄迈伦表示：“两国政府都明白这里的利害关系。过去几周的氛围令我们感到鼓舞。”

科恩集团(Cohen Group)高级顾问蔡瑞德(William Zarit)表示，中方对达成协议的可能性也“非常乐观”，尽管北京的鹰派人士担心他们可能会让步太多。当过美国驻华官员的蔡瑞德表示：“如果他们没有取得任何进展，你不会看到如此频繁的往来。”

美中关系的观察人士警告说即使达成协议，也不会消除华盛顿与北京之间经济和战略对决中其他导致紧张的因素。华盛顿战略与国际研究中心(CSIS)“中国力量项目”(China Power Project)负责人、亚洲事务高级顾问葛来仪(Bonnie Glaser)表示：“我的感觉是，中方预计贸易协议签订后，双边关系中其他问题会突显出来，包括南中国海、台湾和新疆问题等。”

但铭基亚洲(Matthews Asia)投资策略师安迪•罗思曼(Andy Rothman)表示，如果双方没达成贸易协议，围绕美中友好关系中那些“长期紧张点”的有意义讨论甚至无从开始，他还表示，贸易协议可能马上就要达成。

他说：“特朗普和习近平似乎都决心达成一个合理的协议，这是关键因素。”