海底光缆项目恐夭折 中美间互联网规则或将重写

　　据参与相关讨论的人士透露，美国官员正寻求阻拦由谷歌、Facebook和一家中国合作伙伴支持的一条海底光缆项目，相关国家安全审查可能会改写中美间互联网连接的规则。

　　上述知情人士说，领导一个多部门组成的电信事务审查小组的美国司法部已发出坚决反对该项目的信号，原因是对该项目的中国投资者、位于北京的鹏博士电信传媒集团股份有限公司(Dr. Peng Telecom & Media Group Co., 简称：鹏博士)以及该光缆直连香港的情况存在担忧。

　　铺设船目前已经铺设了这条香港与洛杉矶之间长达8,000英里（约合1.29万公里）的太平洋光缆网络(Pacific Light Cable Network)的大部分，该项目承诺为太平洋两岸的投资者提供更快的连接速度。到目前为止，这项业务是在即将于9月份到期的临时许可证下进行的。但知情人士表示，由于上述名为Team Telecom的电信审查小组的反对，这条光缆有可能无法获得开展业务所需的许可证。

　　只要负责光缆项目的美方公司采取措施防止海外政府封锁或利用流量，Team Telecom过去都会批准此类项目，包括直接连结美国和中国大陆的光缆项目，或者涉及中国国有电信运营商的项目。

　　如果美国否决该太平洋光缆项目的许可证申请，这将是美国首次以国家安全为由拒绝发放海底光缆许可证，这可能意味着监管机构对中国项目采取了更强硬的新立场。

　　这一审批风险反映出美国日益质疑中国的雄心，同时正值中美紧张关系不断升级之际，这是这两个全球最大经济体之间广泛角力的一部分。长期贸易冲突已导致两国对对方价值数千亿美元的商品加征关税，同时华盛顿方面也在试图削弱北京方面在东南亚、太平洋、非洲和其他地区扩大军事和经济影响力的雄心。

　　一些美国官员以及一些盟国官员还发动了一场声势浩大的行动，将中国华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)排挤出下一代移动网络之外，并限制其在海底电缆网络中的作用；海底电缆网络几乎承载了全球所有互联网数据的传输任务。

　　据为海底电缆建设公司提供建议的咨询机构称，根据设计路线，该太平洋光缆项目的建设成本至少为3亿美元。谷歌和Facebook等公司过去10年一直在为类似的光缆项目提供资金，以处理美国和亚洲之间日益增长的网络流量。这条连接至香港的新线路将为这些公司提供连接至一个主要地区互联网中心的更大带宽，该互联网中心连接着菲律宾、马来西亚、印尼以及中国内地不断增长的市场。

　　Team Telecom对太平洋光缆项目的担忧包括鹏博士与中国政府的关系，以及香港自治程度不断下降的情况，香港亲民主抗议者近几个月一直都在举行大规模示威，反对北京方面使香港与大陆更紧密融合的努力。彭博士是中国第四大电信运营商。这家在上海上市的民营公司为数百万国内宽带用户提供服务。这些知情人士称，连至香港的光缆原本会被视为要比连至中国大陆的光缆更安全，但现在这种差别变得不那么重要了。

　　该项目支持者表示，该项目的批准能使美国更好的监督通过该光缆进行传输的数据，因为Team Telecom可以建议美国联邦通信委员会(FCC)强制这些公司同意某些条件以保护国家安全。这些支持者们称，即使美国阻拦了这条光缆，对更大数据容量的需求仍然存在，这些数据只会通过未必属于美国管辖范围的其他光缆来进行传输。

　　Team Telecom去年改变了对中国公司申请通过美国网络提供电信服务的长期立场，首次建议基于国家安全和执法考虑拒绝一个申请。今年5月，FCC采纳了经过多年考虑后提出的建议，一致投票否决了中国移动(China Mobile Ltd.)美国分公司的一项申请，尽管该委员会此前批准了中国电信(China Telecom)和中国联通(China Unicom)的申请。

　　虽然FCC负责最终决定是否为该太平洋光缆项目颁许可证，但历来会听从Team Telecom成员形成统一意见后提出的建议。在产生争议时，这个特别小组并无解决机制。目前尚不清楚该团队的其他成员，包括国防部和国土安全部对这个问题的看法有多强烈。

　　若司法部坚决反对，并且赢得Team Telecom其他成员的支持，那么这个小组的负面评估可能会令该项目被终结。若该小组其他成员决定反对司法部在这一问题上的态度，而司法部又拒绝妥协，那么项目审批可能无限期推迟，令该项目处于悬而未决状态。期间监管机构可能会延长临时许可。与此同时，若司法部改变立场，Team Telecom可能仍会建议FCC批准该项目。

　　管理这个光缆项目的香港公司太平洋光缆数据通讯有限公司(Pacific Light Data Communication Co.)表示，该项目下已经铺设了超过6,800英里（约1.1万公里）的光缆系统，到12月份或明年1月份将可以投入使用。该公司高级副总裁Winston Qiu表示，他没有听说过美国监管机构有任何问题。他说：“我们没有听到任何反对意见。”

　　鹏博士未回覆记者寻求置评的邮件和传真。记者多次致电鹏博士、其子公司及其第一大股东的办公室，但均未得到答复。

　　谷歌一名发言人表示：“多年来谷歌一直在通过已有渠道开展工作，以让各种海底电缆获得美国的电缆登陆许可证。目前我们正与美国政府部门进行积极和富有成效的对话，设法满足他们对该太平洋光缆项目的具体要求。”Facebook一名发言人未予置评。

　　美国司法部一名发言人未就该项目置评，表示其审查和建议“是针对每个申请人或许可证持有人特有的国家安全和执法风险量身定制的”。五角大楼称记者的相关问题应由该审查小组的牵头机构司法部来回答。美国国土安全部和FCC的发言人未予置评。

　　该太平洋光缆项目走了一条非典型道路。2016年，谷歌母公司Alphabet Inc. (GOOG)携手Facebook为该项目提供美方融资，进一步扩大了这两家科技公司建立互联网基础设施的努力。该项目的美国登陆点由谷歌负责。香港登陆点交给一家由中国内地某房地产巨头控制的公司负责，这家房地产巨头当时刚刚进入电信行业。

　　这家中国合作伙伴后来将其在该项目中的多数股权出售给了鹏博士，后者是一家在电信、媒体和监控技术领域开展业务的公司。根据一份交易所备案文件，2014年鹏博士与华为签署了一项战略合作协议，共同研究云计算、人工智能和5G移动技术。鹏博士的网站将华为列为合作伙伴。

　　公司网站和文件显示，鹏博士的董事长杨学平是一名前深圳市政府官员，其子公司已经与政府实体合作了几个项目，包括为北京警方建立一个光纤监控网络。去年，鹏博士在一份交易所备案文件中表示，两家全资子公司被罚款人民币200万元(约合27.9万美元)，原因是它们的一些高管因贿赂与北京警方项目有关的中国官员而被定罪。