脱钩中国 制裁华为后美国还有招

新冠病毒蔓延全球各国，美国更加不相信中共，频频出招反制中共对美国的渗透，包括再次制裁华为，呼吁美企回流，对在美经营中国的电信公司收紧政策。美司法高官也为吊销更多中企在美营业执照指路。

川普总统5月29日发表对华政策讲话，从多个方面反制中共，透露对华政府重大改变信号。

此前已有迹象表明，美国正在朝和中共“脱钩”方向努力。《政治客》（Politico）近日报导说，美国此前已经释放了进一步清理中国电信公司的讯号。该报导分析了美国政策变化的动向，并点出美国政府已经释出信号：按照拒绝中国移动的方式吊销中国电信企业在美国的营业执照。

中移动是全球最大的电信营运商之一，拥有超过九亿用户。2011年9月，中移动首次向美国申请进入美国电信市场，提供的服务包括数据漫游、云端等服务。2013年3月，美国政府以“国家安全”为由驳回申请，该公司再次提出申请，今次再被拒绝。

美国政策变化 加紧清理在美经营的受控中企

美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）2020年4月24日表示，出于国家安全风险考虑，可能撤销包括中国电信和中国联通在内的几家中共国有控股电信公司在美国的营运资格。

《政治客》报导认为，川普政府此举显示将对通信行业的中国公司进行更广泛清理，范围远远超出了已经受到美国严格审查的公司，也可能意味着任何在美国境内开展业务的中国电信供应商的业务将被终结。

美国司法部国家安全局副总检察长亚当·希基（Adam Hickey）在最近一次采访中对《政治客》表示：“我们担心的是，电信提供商会受到中共政府的不当影响和控制。一旦得出这个结论，我很难理解这对于一家或两家公司是这样，为什么对整个行业的公司来说却不是这样？”

该报导认为，尽管这些中国电信公司所占领的美国市场规模有限，但川普时代的积极审查标志着与几年前的政策相比发生了明显变化，当时美国公司与许多中国电信公司自由开展业务很少会担心。这也表明华盛顿已经准备好将审查范围扩大到如华为或中兴的任何一家中国公司。

近年来，美国司法部审查了多家中国知名供应商，包括中共政府下属的中国移动和中国电信，以便向FCC提出建议。现在，司法部表示，FCC应该能够采纳这些建议来扩大范围减少中企在美的经营。

希基表示，中国没有足够法治，也没有对等。他说：“我们不希望向共产党负责的公司在这里提供关键电信基础设施和服务。”

《政治客》报导认为，这种怀疑与川普总统的怀疑相吻合。川普对中共官员最初处理新冠病毒的爆发方式深感沮丧。5月中旬，他表示要对中国（中共）采取更强势的态度，并告诉《福克斯商业》（Fox Business）：“我们可以切断（与中共的）整个关系。”

危险真实存在 5G网络是空前经济杠杆

近年来，随着全球5G网络的铺开，中共网络的潜在威胁逐渐引起各国重视。在电信领域，中美之间的紧张关系正在加剧。到目前为止，美国政府的制裁已使包括华为和中兴这样庞大的中国公司陷入困境。

在前司法部长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）的领导下，为了打击与中共政府有关的犯罪活动，美国司法部开展了一项名为“中国倡议”（China Initiative）的计划。美国国家安全部助理检察长约翰·德默斯（John Demers）在“中国倡议会议”上曾说：“来自中国（中共）的威胁是真实的、持续的、精心策划的、资源丰富的，而且不会很快消失！”

塞申斯的接班人司法部长比尔·巴尔（Bill Barr）热心地支持该计划，同时美国努力限制中国电信公司在美国的业务，并帮助西方公司与中国巨头华为和中兴竞争。

巴尔在今年早些时候的 “中国倡议会议”上说：“从国家安全的角度来看，如果工业互联网依赖于中国（中共）技术，中国（中共）将有能力去关闭一个国家的技术和设备，而这些技术和设备却是一个国家的消费者和行业所赖以生存的。如果我们把这种空前的经济杠杆拱手让交给中国（中共），到那时，美国今天拥有的经济制裁力量将变得苍白无力。”

几天后，美国司法部提出了一项取代性起诉书，指控华为密谋违反《反黑法案》（Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act，简称RICO），这是美国经常用来打击有组织犯罪的法律。司法部还指控华为帮助伊朗政府对抗议者进行监视。

新冠病毒疫情在美国爆发后，FCC专员、共和党人布伦丹·卡尔（Brendan Carr）最近在社交媒体上多次向中共官员喊话，他在5月的一次主题演讲中告诉一群华盛顿律师说：“通过这些网络传播的已经不再仅仅是电子邮件和电话了。有了5G，就是远程医疗……就是银行信息，就是电网信息。如果这些网络受到威胁，那么我们所珍视的一切都会受到威胁。”

4月8日，FCC同意谷歌使用部分美亚海底电信电缆。谷歌同意仅在美国和台湾之间经营8000英里太平洋轻型电缆网络系统的一部分，不包括香港。谷歌和脸书支付了这段电信电缆的建设费用，但美国监管机构此前阻止其使用这段电缆，理由是担心国家安全风险。

今年5月，川普将有关阻止美国公司依赖被视为有安全风险电信设备的行政命令又延长了一年到2021年5月，此举被视为针对中共。

参照中移动案 撤销执照合乎逻辑

FCC已经表示希望超越美国政府的建议来解决这些中国公司在美国经营的问题。

美国司法部在4月9日发布了一项严厉的行政建议，即FCC撤销并终止中国电信美国子公司的营业执照。提供电话、互联网服务以及IT技术的中国电信已经在美国经营了近二十年，其总部位于美国弗吉尼亚州的赫恩登（Herndon）。川普政府援引来自中国（中共）的不断发展的网络安全威胁，担心该公司容易受到北京的操纵，并且缺乏对早期授权条件的遵守。

FCC采纳了司法部的建议，4月24日，FCC不仅向中国电信的美国子公司发布命令，而且还向中国联通美洲公司、太平洋网络公司（Pacific Networks）和信通电话（ComNet）发出命令，要求他们在30天之内提供不受中共政府控制的证据，以及提供他们为什么不应该被撤销其在美国境内运营许可证的理由。

FCC主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）当时表示：“当涉及到我们网络的安全性时，我们绝不能冒险，也不能指望出现最好的情况。”

《政治客》报导认为，这些命令可能会让FCC吊销这些中国电信公司及其子公司的营业执照，从而有效地将这些提供商赶出美国。FCC去年拒绝了中移动的申请。

为了巩固内部机构审查在美国运营的外国电信运营商过程，并简化现有程序，为行业提供确定性，白宫正努力制定防护措施和时间表。比如川普于4月发布的行政命令，设立了一个称为“电信团队”（Team Telecom）的跨机构审查程序，美国司法部、五角大楼和国土安全部是进行这些审查的三个牵头机构。

在FCC，帕伊承诺结束一项漫长的规则制定工作，以彻底检查该机构如何审查美国电信网络中的外国公司。

FCC专员布伦丹·卡尔（Brendan Carr）今年5月表示，该机构正在对在美国境内运营的所有中国电信公司进行审查。

尽管希基避免谈及FCC现在正在审查的个别公司具体情况，但他认为执行部门已经为FCC负责人提供了一条可遵循的道路。

希基告诉《政治客》：“我们制定了一些基本原则来评估一家公司是否应获得执照。对中国移动来说是真实的事情，在很多方面对中国电信来说也是真实的，对其它公司来说也将同样如此。一旦我们做出了这样的结论，如果FCC拒绝了中国移动的申请，那他们也开始这样要求其它这类运营商或供应商，对我来说是顺理成章的。”