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大选前看川普政府内政国际化的操作
www.creaders.net | 2020-07-29 22:47:51  工商时报 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

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当全美确诊病例将突破400万,死亡人数超过14万之际,美国总统川普日前终于说,“戴口罩是爱国的行为”,并希望大家要维持社交距离。世界各国舆论对于川普这个人,一直不理解的是,做为红顶商人问政的经典人物,应该是最能够在危机时刻发挥企业家精神(entrepreneurship),并展现公共领导统御能力(public leadership),然而过去四个月的表现却是抗疫不力。

从原来99天,全美国才新增第一个百万确诊病例,到7月只花15天,就增加第四个百万确诊病例,川普总统低调应对的方式,都是去打高尔夫球,以舒缓来自各方的政治压力。川普有两个习惯,广为人知:首先,他从就任以来都透过推特,告知世人自己的喜怒哀乐,就算是国际政治经济大事,也不例外。其次,他不愿意在公开场合,被新闻媒体捕捉到脸上有戴口罩的画面,就算第一次公开戴口罩,也选在探望受伤美军的军事医院之场合。

要分析政府的决策行动,就必须深入了解拥有最高权力的人,能不能在对的时间,做对的事情。美国学者Neustadt归纳于历任总统的领导风格,提出三点观察:权力是由分散的机构所共享;总统的权力在于说服的权力;权力是对最后结果的影响。除了想要连任,而且离11月3日大选剩不到100天,前述三点只有“权力是对最后结果的影响”,能说明川普总统目前为什么陷于内外交迫的困境。

回顾过去四个月,他的各种作为可以归纳为两点。第一,“随着重大焦点事件而移转,如果没有重大事件,就制造出来一个”;第二,“总是会在不同的阶段,移转外界的高度瞩目”。

从今年1月迄今,从川普最优先的政治议程观之,各种焦点事件的主轴依序是:签订美国贸易第一阶段协议;从通俄门的弹劾案全身而退;功夫流感与中国病毒;禁航封城、居家禁令;100天的白宫防疫记者会,天天和民主党的纽约州长古谟隔空对骂;强力主导各州的提前解封、重振经济;意外出现的警察执法过当,“黑人的命也是命”之社会运动,延烧全美国各大城市;以联邦军队与FBI探员在街头压制各种反对声浪;一个月之内两次,在南中国海进行双航母的演习;关闭德州的休斯敦中国总领事馆;五眼联盟和印太战略,政经军事,多管齐下;再次说出,这是中国病毒;提前部署,购买疫苗;决定全美国的学校都要开学上课。

简言之,对于新冠防疫决策制定的核心问题:我们下一步要怎么做(what shall we do next),川普总统的政策作为,一路走来,摇摆不定。上半年,先说这是民主党的阴谋、后来到中国病毒论,都因为为期百日、亲自上阵的白宫防疫记者会,没有达到预期的效果,加上提前重启经济,引发南方各州第二波疫情的反扑。从7月起,川普“将内政国际化”,透过航空母舰在印太和南海的演习,自行引爆关闭总领事馆的外交风波,藉由民主共和两党最一致“中国威胁”的政治共识,转移人民不满情绪,借题发挥到了极致。

对于领导统御理论的研究趋势,美国学者Jones归纳出最主要三个学派的观点,包括:特质(trait)理论、风格(style)理论、以及情境领导(situation leadership)理论。换言之,领导人的人格特质,以及过往的学历经历、待人处事、应对进退的行事风格,都无法在短期间(例如选上美国总统)有重大的改变。也因此,在遇到重大事件时,能不能因时制宜、因地制宜,根据不同情势和需求做出不同的决策,当是成功领导统御的最重要特点。

然而,领导人不可能什么事情都知道,领导统御之所以为领导统御,就是要知人善任,人尽其才。问题在于对于国家领导人来说,很多政策的目标,受制于短期目标与中长期目标的选举时间压力,更重要的是,有些政策目标彼此之间是冲突的,则在此时的决策,则又回归到他的人格特质和行事风格。进而言之,“情境应变”似乎才是领导统御的成败关键。

就此而言,“将内政国际化”、反中仇共的国防外交政策,确实属于总统的职责之内;但对于美国的联邦体制来说,要求各州政府全面封城或提前解封,则并非总统说了就算数。在总统大选前90多天,川普总统如果不能理解权力是由分散的机构,包括国会与各州政府所共享,政治劝服和政策沟通的能力,才是总统高度所应有领导统御的考验,势必在连任之路上,还会有更多、更大的波折出现。而这一切都有待11月美国大选的结束,才会尘埃落定。

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