边境安全和移民政策 川普与拜登有明显分歧

亚利桑那州一非法移民被逮捕后，在边境管制中心按指纹(Spencer Platt/Getty Images 2006-6-21)

在2020年总统大选季，美国共和党和民主党总统候选人执政政纲之间的最大政策分歧之一，就是边境安全和移民问题。

当川普总统为南部边境正在每周修建10英里（约合16.1公里）的新边境墙而欢呼时，民主党候选人乔•拜登则表示，他（如果就任总统）将立即停止边境墙的修建。

拜登的竞选网站上写道：“（川普）痴迷于修建一堵墙，在花费纳税人数十亿美元的同时，对解决安全挑战毫无帮助。”

而实际上，在担任参议员时期，拜登就曾投票支持2006年的《安全篱笆法案》（Secure Fence Act）。

与此同时，美国边境巡逻队工会（Border Patrol Union）在8月18日对外宣布，将支持川普总统连任。部分原因是新的边境墙为该部门提供了更多的行动能力。

美国陆军工兵部队指挥官托德•塞蒙尼中将（Lt. Gen. Todd Semonite）透露说，他们已经修建了近300英里（约为482.8公里）长的边境墙，包括相应的道路、摄像头和传感器。另有433英里（约为697公里）的边境墙正处于不同的设计和建设阶段。

8月18日，川普在美国亚利桑那州尤马县（Yuma）表示：“乔•拜登是激进左翼运动的傀儡，该运动的目的就是要彻底消除美国的边界。”

非法移民的公民身份

拜登承诺为所有居住在美国的非法移民提供获得公民身份的途径。据估计，美国目前有1100万至2500万非法移民。

拜登还支持为所有非法移民提供免费医疗。

拜登表示，他将推翻川普的“公共负担”移民标准规则。该规则目前不鼓励非美国公民和永久居民获得食品券和其他福利。他还表示，他将向在美国获得博士学位的外国学生发放绿卡。

川普对此评论说：“拜登计划释放出世界上前所未见的超大数量的非法移民。”

川普的行政命令终止了“童年入境者暂缓遣返”项目（Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA）。但该命令被最高法院否决。同时最高法院表示，如果川普政府重新提交请愿书，有可能会重新审议该决定。

DACA项目确保符合标准的非法移民免于被驱逐出境，并延长两年的工作签证。这些非法移民在儿童时期就被带到美国。2012年，美国前总统巴拉克•奥巴马（Barack Obama）通过一项总统行政命令成立了这个项目。川普为国会提供了一条能够使DACA人士获得公民身份的途径。

川普还支持将美国移民制度向类似于加拿大或澳大利亚的择优移民制度转变。在那里，大多数移民是根据该国的技能和教育需求被选择的。

目前，美国每年发放的110万张绿卡中，约有三分之二是完全基于家庭关系发放的。也就是所谓的“（亲属）连锁移民”。

2019年5月，川普在白宫的一次活动中表示：“在当前移民体制的毫无意义的规则下，我们不能优先考虑选择一名医生、一名研究员、一名来自世界上最好大学的班级第一名的学生——任何人。”。“我们做出的最大改变是将高技能移民的比例从12%提高到57%，我们想看看我们是否还能够将之进一步提高。”

拜登将继续实行“（亲属）连锁移民”制度，但他的网站上说，他将“与国会合作，增加签发给永久性就业移民的签证数量”。他的计划中还包括为外来农业工人提供获得公民身份的途径。

拜登已经承诺将停止在工作场所对非法劳工及其雇主的强制执法。而川普政府已经加大了这方面的打击力度。

旅行禁令

拜登已经承诺取消政府对恐怖主义易发国家的旅行禁令。

拜登在其竞选网站上表示：“川普政府的反穆斯林偏见伤害了我们的经济，背叛了我们的价值观，使之可以成为一个强大的恐怖分子招募借口。”“这是川普政府又一次滥用权力，主要针对黑人和棕色人种移民。”

2017年和2018年，美国国土安全部（DHS）对利比亚、伊朗、索马里、叙利亚、也门、朝鲜和委内瑞拉实施了旅行限制，原因是它们未能满足针对来美旅客的最低背景检查要求，或使用了糟糕的护照技术。

今年1月，国土安全部暂停向缅甸、尼日利亚、吉尔吉斯斯坦和厄立特里亚国民发放可能在之后获得永久居留权的签证，并禁止苏丹和坦桑尼亚国民参加美国的多元化签证计划。川普表示，他希望完全取消多元化签证抽签计划。目前该计划向随机挑选的外国公民发放多达5万张绿卡。

庇护和难民政策

川普将2020财年美国接收的难民人数限制在1.8万人。

川普政府在2019年9月的一份声明中表示，“这个拟议的上限考虑到了我们边境上持续的安全和人道主义危机，以及大量的避难申请积压，目前有近100万人。”各州和各城市现在也必须对接纳难民在其地区定居做出选择。

拜登则打算将难民人数上限提高到每年12.5万人，同时大幅增加政府为移民提供的资源，包括开设“欢迎中心”，帮助移民找到工作、获得服务、了解学校系统和医疗保健系统。

拜登还表示，将扩大庇护标准。但有评论认为，果真如此，可能会大大增加通过美国南部边境的寻求庇护者人数。

川普在2019年底推出了《移民保护议定书》（Migrant Protection Protocols）。该议定书已经扩展到南部边境，现在导致90%的非法越境者要么被迅速驱逐出境，要么被遣返回墨西哥等待庇护申请。其影响就是，非法偷越边境和无用避难申请减少了。

拜登说，他将优先中止《移民保护协议书》。他还将开始向中美洲国家提供为期四年、价值40亿美元的一揽子援助。

2019年，川普政府削减了对萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯等北三角国家4.5亿美元的援助，原因是这些国家的政府拒绝阻拦大批赶往美国边境的移民大篷车队，此外还有遣返罪犯等其他问题。

6月，美国国务院宣布向萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯提供2.52亿美元的额外援助。川普还与中美洲国家签订了合作协议，以帮助解决地区难民庇护问题。

入境及海关执法

在最近接受拉美裔协会（La Raza）采访时，拜登承诺会“首先将我们的执法力量从拉美裔社区移走”。

拜登的网站上写道：“川普对我们的价值观和我们作为移民国家的历史进行了无情的攻击。”

美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement），这个处理内政执法和调查犯罪的机构，在过去的三年里已经逮捕了超过38万名有犯罪记录的外国人。

川普说：“拜登-哈里斯的计划，就是一步一步废除美国边界的秘诀。”