改革美国广受批评的移民系统是美国两党总统长期未能实现的目标。如今，民主党在国会参众两院拥有微弱的多数地位，拜登总统利用他上任百日内的新势头，再次试图推动移民改革。

　　拜登在国会的一些主要民主党推手都称赞这个努力。

　　民主党参议员梅嫩德斯(Bob Menendez)星期四(2月18日)推出《2021年美国公民法》(2021 U.S. Citizenship Act)时说，“我们有经济和道义上的迫切理由去通过大型、大胆和具有包容性、不落下任何一个人的移民改革。”

　　拜登领导的白宫在介绍这部法案时说，该法案将为1100万移民提供入籍的途径，这些人包括具有临时保护身份的人、移民农场工人和在儿童时期被带进美国、有时被称为“梦想生”的无证移民。

　　梅嫩德斯是这项法案的共同发起人。他处理移民议题已有30年。他说，他把过去失败的记忆带到了这个程序中来。

　　梅嫩德斯星期四对记者说，“一次又一次，我们总是允诺过多，又过于迅速地被迫向那些边缘声音投降。发出那些声音的人拒绝接受人性以及移民对我们国家做出的贡献，不管在国家安全问题上有多大的重要性。”

　　前美国总统川普(专题)曾努力要落实他在美墨边界建墙以拦住非法移民的竞选诺言，这使移民问题在他整个总统任期内都成为国会山关注的焦点。由于川普要求57亿美元建造边界墙，美国政府曾陷入美国史上最长的关闭状态。最终，川普为结束政府关闭状态而签署的开支案包括了用于建墙的13亿美元。

　　在奥巴马总统执政的2013年，一组被称为“八人帮”的两党参议员曾谈判达成移民协议，他们推出的议案把获取公民身份通道与加强边境执法绑在一起。这项议案在参议院获得两党支持而过关，但未能在当时由共和党人控制的众议院获得表决。小布什政府时期的一项更早的努力也以失败告终。

　　参议员梅嫩德斯就是这八位参议员中的一位。他星期四对记者说，拜登有与共和党人达成协议的经验，而共和党人希望增加边境安全经费，以换取移民的合法化。

　　“这位美国总统在美国参议院工作了36年。我认为他知道如何谈判，”梅嫩德斯说。“事实是，我们的边境巡逻经费已经超过了所有其它联邦执法机构的总和。”

　　由于议案涉及面广，而且民主党人需要至少10名共和党人的支持，所以这项议案按照目前的形式在参议院过关的机会渺茫。

　　共和党参议员格拉斯利(Chuck Grassley)还在拜登宣誓就职前就在一份声明中批评说，“没有安全防范的无条件大举赦免毫无成功希望。我们过去看到，这种方式只能鼓励进一步违反我们的移民法律。”

　　众议院司法委员会和国土安全委员会的共和党议员也批评说，拜登政府撤销川普颁布的移民限制政策，这威胁到美国的安全，并对美国劳工不公平。

　　众议院司法委员会首席共和党成员乔丹(Jim Jordan)星期四在一份声明中说，“这份公然带着党派色彩的提案奖励那些违法的人，在数百万美国人失业的时候冲击就业市场，未能保护边境，鼓励进一步的非法移民。拜登总统的激进提案毫无成功希望，国会应予拒绝。”

　　更加可能出现的情况是，这个提案将被分成若干议案，通过两党和参众两院的谈判获得通过。

　　传统基金会国土安全资深研究员里斯(Lora Ries)对美国之音说，“他们已经多次尝试过了，应该知道上千页的庞大法案根本不行；他们自己就在国会把自己压死了。”

　　里斯说，“我认为，如果他们真的分开提出议案，他们的成功概率就会更大。但你知道，这里有一个信任问题，双方都不信任对方去通过自己希望的下一个单独议题。因此，这些议案有雪球越滚越大的倾向。”

　　拜登星期二在美国有线电视新闻网(CNN）直播的市民大会上说，他对签署一项不包括入籍通道的移民改革议案以便处理移民系统中的其它议题抱持开放态度。

　　拜登说：“是的，有很多有关移民的事情。”

　　这项法案的某些内容可能为与共和党人谈判提供机会。

　　“我与我们不同的共和党同仁交谈过，”梅嫩德斯星期四说。“他们很多人都对法案的部分内容感兴趣。他们很多人来自农业州，所以他们非常在乎农业工人的内容，其他人来自高科技地区，所以非常在乎签证机会。”

　　但拜登必须留意民主党的左翼。这些左翼人士将推动拜登利用新官上任的政治资本，趁热打铁，实现范围广泛的改革。

　　众议院进步派党团主席贾亚帕尔(Pramila Jayapal)星期四在记者电话会议中称赞拜登政府提出的建议内容广泛，表示进步派人士准备利用各个立法方式来推动尽可能多的改革。

　　她说：“强有力的一揽子移民改革方案是非常重要的第一步，我期待在国会大厅内外与我的同事合作，确保我们将‘梦想生’问题、农场工人、关键劳工和移民问题列为议案的核心内容。”

　　皮尤2020年6月公布的一项民调显示，四分之三的美国成年人赞同为当年以儿童身份被非法带进美国的“梦想生”移民提供永久合法身份。对把所有无证移民合法化以及进一步加强美国的边境安全的支持度就没有这么高了。