拜登基建方案针对中国步步为营

在拜登2.3万亿美元基建计划中有很大一部分内容目的明确，即试图让美国站稳根基，与中国及其对基础设施和关键行业的巨额投资一争高下。图片来源：JIM LO SCALZO/EPA/SHUTTERSTOCK

美国总统拜登(Joe Biden)规模2.3万亿美元的基建计划在全美掀起一场大辩论，这场辩论的背后关系着一股强大的外国力量：中国。

诚然，该计划的核心是一项国内政策举措，在拜登政府看来，该举措将创造数以百万计的就业机会并改善经济状况。但上周末，共和党人大肆抨击该计划，认为这在很大程度上是一份隐藏在基建伪装之下的渐进式愿望清单，通过上调公司税为该方案提供资金将会扼杀就业。

然而，该方案中有很大一部分内容目的明确，即试图让美国站稳根基，与中国及其对基础设施和关键行业的巨额投资一争高下。拜登政府希望此举引起北京方面注意。他在公布这一计划时曾六次提到中国，有一次他说：“美国和中国及世界其他国家之间的竞争重点就在于此。事关一个基本问题：民主国家还能为人民创造福祉吗？”

就在拜登宣布基建计划之前，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)和国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)曾在阿拉斯加会见中国高级官员，当时他们特意对谈话做了安排，议程上的第一项便是介绍美国国内的行动和计划。这让他们得以告诉中方，拜登政府正采取什么举措来抗击新冠疫情，以及打算采取什么举措来强化美国的竞争地位。美国官员担心，中国会认为长期而言美国的地位在下降，并将据此采取相应的行动，或许还会鲁莽行事。他们急于防止中方产生这种印象，该基建方案则是这一努力的关键部分。

“这是我们国家安全战略的核心，”沙利文接受采访时说。“核心，必不可少，是我们国家安全战略的基础。”

诚然，与中国的竞争也为拜登政府的基建方案提供了一个趁手的卖点。而该方案中的一些条款——比如让医疗补助(Medicaid)下的长期护理服务惠及更多人，或者拓展工会的组织权——对于强化美国在国际经济竞争中的地位的确不是必须的。

不过，该方案的其他内容显然是为了更好地与中国竞争而拟定的，而且在方式方法上得到了两党的普遍支持。

——为半导体制造和研究提供500亿美元。这项提案将为国会两党在去年晚些时候推进的一项名为“CHIPS Act”的国防法案中提出的倡议提供动力和资金支持，以授权开展研究和提供补贴，增加国内的半导体制造，并减少在计算机芯片方面对中国的依赖。现在这些芯片对各种产品都至关重要。

推动扶持半导体产业的国会领袖包括阿肯色州参议员Tom Cotton，他是一个保守派，极少同意拜登政府的观点。目前困扰美国汽车业的芯片短缺问题，支持了基建计划中涉及芯片行业的观点。传统保守派反对联邦“产业政策”，即由政府选择特定的产业，给予支持从而推动这些产业，而芯片行业是在面对中国的进步之际，保守派摒弃其反对意见的几个领域之一。

——拨出1,800亿美元联邦资金用于研发。政府资助纯研究被普遍认为是正当使用政府资金，中国在这一领域的行动也更快。中国目前在研发支出方面位居世界第二，并一直在缩小与仍处于世界领先地位的美国的差距。

美国两党无法就拜登研发提案的所有细节都达成一致，特别是为气候变化倡议划拨巨额研究资金的内容，但这个想法已得到广泛支持。从某种意义上说，这项提案标志着十年前为强制限制联邦支出而启动的“自动减支”(sequestration)预算机制最终出现逆转；此机制曾迫使一些联邦资助的实验室裁减研究人员，甚至在某些情况下还关闭了设施。

——在美国商务部新设一个办公室，预算500亿美元，致力于把供应链从海外迁回美国。新冠疫情暴露出的许多问题让美国人感到震惊，比如揭示出美国对中国产医疗用品的依赖程度。医疗卫生用品还只是其中的一个领域。

因此，需要运用一些联邦激励措施，促使公司将这些供应链迁回国内，这也提供了2021年两党合作的新契机。