拜登拟重开创业签证大门 或吸引大量中国人申请

　　一项被美国前总统川普认为不确定性太高、且会伤害美国投资人和雇员的投资移民项目可能会被拜登重新启动。移民律师表示，该项目可能会吸引大批中国创业者来美投资。

　　“国际企业家规则”最先由奥巴马政府在2017年1月推出，于同年7月生效。在该方案下，外国创业者只要拥有初创公司至少10%的股份，且该公司能吸引至少25万美元来自美国投资者的资金注入，或得到美国联邦或地方政府至少10万美元的补助金，即有机会获得暂居美国5年的“特许入境”（parole），以便在美国培养和发展公司，创造就业机会。

　　据《华尔街日报》报道，川普政府对此项目的态度让大部分创业者认为，即便申请也不太可能被批准。在2017到2019年间，虽然该项目没被取消，但美国移民局只收到30份申请，而且只有一份成功获批。

　　根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3,000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”（New American Economy）估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万个就业岗位。

　　“特许入境”基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。另外，特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

　　根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多2.5年的特许入境延期。

　　但5年期满后，如果创业者没能通过其它渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

　　川普政府反对的原因

　　根据2018年5月国土安全部（DHS）发布的“取消国际企业家特许入境项目”拟议规则，川普政府表示，尽管他们认同外国企业家对美国的创新、经济增长和创造就业能做出实质性和积极的贡献，但是充满不确定性的“特许入境”不是吸引和留住外国创业人才的恰当工具。而且，《美国移民和国籍法》中已经提供了可供外国企业家在美创业和工作签证类别，比如E2非移民签证和EB5移民签证。

　　此外，特许入境项目本身不会授予绿卡或提供获得绿卡的途径。项目结束后，如果创业者没能通过其它渠道获得美国绿卡或其他签证，则需离境。这可能会致使创业者把商业转移到别国，导致给予美国的“重大公众利益”难以为继，还可能反过来损害美国投资者和受雇者的利益。

　　大批中国企业家或富二代或申请

　　由于大量中国人申请美国的EB5投资移民项目，名额已被提前透支，而“国际企业家规则”能为有经商意向的中国人提供在美国实现创业梦想的另一条途径。

　　有人担心这个项目可能成中国政府渗透美国的新渠道。今年2月《华尔街日报》报道，美国外国投资委员会（CFIUS）在加强审查中国对美国科技初创企业的投资，防止这些投资交易成为中国窃取敏感技术的“后门”。

　　有移民律师说，中共政府利用“国际企业家规则”进行政治渗透和间谍活动的风险当然是存在的，但就是没有这个项目，他们相信中共在美国的渗透和各个方面的间谍活动也不会停止。

　　而这个渠道也可能使留学美国的学生在毕业后获得留美的办法。在选择性实习培训计划（OPT）中，外国毕业生最多可是申请1年或3年的实习时间（理工科类学生拥有3年）。因此，学生通常是在OPT期间寻找愿意为自己申办H-1B签证的雇主。而获得H-1B签证者也可透过此项目，延长留美期间。