几届总统想做的事拜登干成了 美国经济有救了？

基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获，但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响，目前尚难断言。

支持率“跌跌不休”的拜登最近可算收到了一个好消息。

在长达数月的拉锯后，美国国会众议院5日终于通过了价值1.2万亿美元（约合7.68万亿元人民币）的基础设施法案。

上任伊始，这项法案就被拜登政府早早提上了日程。但美国国会两党及民主党内部却始终对这个“撒钱”项目争执不休。

在历经漫长的“讨价还价”后，拜登终于“守得云开见月明”。分析人士认为，基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获，但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响，目前尚难断言。

228票对206票，5日晚，美国众议院通过了拜登政府提出的《基础设施投资和就业法案》。这项法案是拜登政府经济议程的重要组成部分，接下来将很快送至拜登签署并成为法律。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，这项提案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，其中包括将在五年内新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施。

值得注意的是，法案中还提出将“投入650亿美元用于改善宽带互联网设施”、“花费75亿美元用于在全美范围内建设电动汽车充电站”及“投资数百亿美元用于更新完善供水和电网系统”等内容。

听闻法案落地，拜登似乎也长舒了一口气。当晚，他在美国白宫发表声明称：“作为一个国家，我们向前迈出了一大步。”

“对于那些在快速变化的经济中感到被抛弃和被遗忘的人来说，这项法案适合你。”拜登表示，这是一次“千载难逢的投资”，是“重建美国蓝领的蓝图”。

慢速长期的过程

在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来，这项基础设施建设法案的通过传递出以下两方面信息：

其一，这是几届美国总统想做却未做成之事，可以看做是拜登政府在内政方面的一大收获，这是拜登政府的胜利；其二，从几届美国政府及两党都在试图推动此事可以看出，美国国内在基础设施建设老化亟需更新的问题上达成了共识。

“而之所以此前没谈拢，无非是因为各党派都希望借此达成一些其他的目的。”张家栋进一步解释道，“例如，众议院民主党自由派在谈判中就一再强调，除非先达成一项大规模的社保开支法案，否则他们不会为这一基建法案放行。”

法案通过当晚，美国财政部长耶伦就在声明中表示，一国的经济实力取决于基础设施实力，国会通过这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长，同时让经济增长更具韧性和可持续性。

对此，张家栋指出，这项法案对美国社会经济发展会起到一定作用，但效果或许有限，过程可能漫长。

“不难看出，就目前的美国经济结构而言，进行大规模基建建设的迫切性并不是特别强，如若真的必要，无须等到今日。”张家栋认为，美国是一个高度发达的成熟经济体，经济发展已经进入了一个慢速发展周期，因此，这项法案的出台未必会给美国经济带来多大起色。

此外，基建法案还有其两面性，积极的一面是它能够增加就业机会、促进短期经济增长，但与此同时，它也在一定程度增加了美国政府的开支和债务。

技术的不确定性

声明中，拜登还表示，基建法案将使美国走上赢得21世纪经济竞争的道路。基建法案的实施可会对全球经济产生怎样的影响？

张家栋认为，如果这项法案真能带动美国制造业的回流，那接下来或将导致全球生产链的重新布局，“美国手中掌握的生产环节越多，占有的生产链长度越多，其自主性就越强，对其他国家的依赖性就会降低。”

“与此同时，拜登政府的基建法案还包含投资新能源、网络等新基建项目，”张家栋表示，“如果美国能在新能源等领域有所突破，那这项法案在经济及可持续发展方面的价值就得以凸显，可新能源能对经济产生多大效益，目前还存在着技术上的不确定性。”